中国财经报：四川省级预算九成资金定绩效目标

四川政策君

《中国财经报》2013年1月15日第1版刊发
（预算处）
四川省级预算九成资金定绩效目标
给每一分钱安上“任务栏”给资金使用单位标明“参照系”

2012年，四川省财政厅全面推进绩效目标管理，在预算编制过程中同步制定绩效目标，根据绩效目标对项目实施全程监控，从源头上给每一分钱安上“任务栏”、开出“时间表”，给资金使用单位戴上“紧箍咒”、标明“参照系”，从根本上缓解“盲目要钱，随意花钱”的问题。
制定科学合理的绩效目标是全过程绩效预算管理体系的重要环节。2008年，四川省财政厅开始对重点项目绩效目标填报进行试点。随着财政支出绩效评价工作深入推进，绩效目标设置科学性、合理性、规范性不够的问题成为影响评价质量的重要瓶颈。为解决这一瓶颈问题，四川省财政厅在总结试点经验的基础上，从2012年开始全面推进绩效目标管理，100万元以上部门预算项目和所有待批复项目均要求详细填列绩效目标，省级财政预算覆盖资金量达90%以上，为实施全过程绩效预算管理提供了有力支撑。
结合项目支出绩效评价指标体系，四川省财政厅按照“四类三级”原则制定绩效目标填报格式。“四类”是指将项目分为行政运行、基础设施（设备购置）、产业发展和民生保障四个大类，预算编制部门（单位）根据项目类型，选择相应指标填报绩效目标。“三级”是指将绩效目标分为中长期规划目标、年度整体目标和项目明细目标，中长期规划目标是指在未来一段时期内，项目预期实现的总体目标和产出效果；年度整体目标是指在年度内实施的大类项目预期实现的目标和产出效果；明细项目目标是指项目细化到具体项目单位后应实现的目标和产出效果。
根据“四类三级”填报格式，四川省财政厅绩效办组织相关业务处室、省级部门和信息中心研究建立绩效目标填报审核系统，将绩效目标的填报和审核纳入部门预算编制系统和财政信息管理系统，设定项目单位、主管部门、财政部门逐级填报、逐级审核流程，将绩效目标设置作为项目设立和预算安排的必备要件。绩效目标审核未能通过的项目，无法编入省级年初预算。同时，建立绩效目标批复机制，在批复省级部门预算时，以部门为单位对项目支出绩效目标一并进行批复。
在绩效目标审核过程中，四川省财政厅绩效办组织专人实施审核，严格要求预算编制部门（单位）详细填列绩效目标，对填报不规范、不合理、不细化的项目予以退回重报，坚决杜绝敷衍了事、随意填报现象。同时，对绩效目标填报质量实施考核，预算编制部门（单位）绩效目标填报通过率纳入省政府部门绩效管理年度考核；厅内业务处对口部门（单位）绩效目标通过率纳入处室绩效预算管理考核。
从过程控制看，在预算执行过程中根据绩效目标对项目实施监控，跟踪反映预算执行准确性，及时进行纠偏纠错；同时，作为预算执行中期评估依据，对执行不好或无法执行的项目预算予以调整或取消，动态优化支出结构，在执行中促进支出绩效提升。从结果控制看，在预算执行结束后，根据绩效目标对项目进行绩效评价，衡量财政资金使用绩效，评价结果与次年预算安排挂钩。对管理得力、绩效较高的项目加大支持力度，对管理不力、绩效欠佳的项目予以调减或取消预算安排，在结果运用中促进支出绩效提升。

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