中国财经报：四川乡镇财政建设全面提速

四川政策君

《中国财经报》2011年9月1日第2版刊发
（基财处、办公室）

四川乡镇财政建设全面提速
乡镇财政工作重心实现了由组织财政收入向
提供公共服务、落实强农惠民补贴政策和监督财政资金使用转变

四川财政以“健全机构、完善职能、规范管理、提高质量”为核心内容，加快乡镇财政建设步伐，乡镇财政工作重心实现了由组织财政收入向提供公共服务、落实强农惠民补贴政策和监督财政资金使用转变。乡镇财政担负起各类财政补贴（补助）资金、保险资金发放等80多项服务民生的重大职能，全省乡镇财政建设步入了一个全面提速期。
该省出台了《四川乡镇财政建设规划（2011年-2015年）》，规划明确提出全省乡镇财政建设和管理总体目标和主要内容，即：实现乡镇财政机构编制、基础设施、管理制度“三大突破”，乡镇财政队伍素质、资金监管水平、服务民生能力“三个提升”。
今年年初，省政府办公厅批转财政厅《关于进一步加强乡镇财政建设和管理的意见》，从健全乡镇财政职能、完善乡镇财政体制、加强涉农资金监管、规范财政财务管理、强化机构队伍建设等方面作了明确规定，使乡镇财政部门依法行使监督检查权力有了更加有力的制度保障。同时，积极完善联系点制度。四川省财政厅选择145个财政机构健全、工作扎实的乡镇作为省财政工作联系点。通过对联系点乡镇的调查分析，及时了解掌握基层的工作动态，各项政策的落实情况和出现的新情况、新问题，从而进一步健全管理制度，提高监管水平，以点带面起到了示范推动作用。
为加快推进乡镇财政职能转变，四川省进一步理顺了县乡财政管理体制，建立乡镇基本财力保障机制，确保乡镇财政履行公共服务职能的需要。逐步建立“预算编制、预算执行、监督检查、绩效评价”四位一体的乡镇财政新机制。
在加强乡镇财政资金监管方面，该省始终把惠农资金安全作为乡镇建设的生命线。省财政厅制定了《四川省乡镇财政资金监管实施意见》，明确了乡镇财政资金监管主体是乡镇财政部门，乡镇财政资金监管范围是在乡镇区域内使用的所有财政性资金；规范了乡镇财政收入、支出、政府性债务资金、乡村财务的监管，加强对乡镇基本运转支出、各项政策性补助（贴）资金、建设项目资金和村级组织补助资金的分类监管，切实提高财政资金的使用效益。以县为单位在全省范围内开展乡镇财政资金监管检查工作，实行乡镇之间连环套交叉检查，并将检查结果纳入县级基本财力保障绩效考核奖励，促进乡镇财政资金规范、安全、高效运行。编写《乡镇财政业务指南》，对乡镇财政机构岗位设置、预算管理、国库集中收付、会计核算、财政资金监管、涉农补贴、财政管理、债务管理、财政改革和村级会计委托代理服务等十个方面进行工作流程梳理，规范操作办法，以提高乡镇财政的服务能力和水平。

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