湖南省财政厅关于完善财政体制推行“省直管县”改革基数核定有关问题的通知

湖南政策君

各市州、县市区财政局：

根据《中共湖南省委、湖南省人民政府关于完善财政体制推行“省直管县”改革的通知》（湘发[2010]3号）规定，现就基数核定有关问题通知如下：

一、收入基数核定

市州收入基数核定。对此次重新明确收入级次的增值税、营业税、企业所得税、资源税、土地增值税及城镇土地使用税，以2009年1至10月的实际完成数推算2009年全年的完成数作为收入基数。推算办法为：以2009年1至10月收入实际完成数加后两个月收入测算数确定（考虑到年底收入入库比重相对较高的实际情况，根据全省前三年收入入库进度，后两个月收入测算数均按前10个月月平均收入的1.24倍计算）。计算公式为：

收入基数=2009年1至10月收入实际完成数+（2009年1至10月收入月平均完成数×1.24）×2。

对于收入混库、征收过头税、转移科目等导致收入不实的，经核实后相应调整收入基数。在此基础上，按照新体制确定的收入分享比例，将市州上划税收与省下划税收相抵后，市州上划税收大于省下划税收的差额部分由省作为基数返还市州，市州上划税收小于省下划税收的差额部分由市州作为基数上解省。

市县收入基数核定。各市（指设区市，下同）根据“省直管县”要求和基数核定原则，比照省与市州基数核定办法，将省核定的各市收入基数分解落实到市与县市（指省直管县市区，下同）。在此基础上，确定各市州、县市因改革形成的体制补助（上解）基数，经市与县市双方确认后报省核定。

非税收入不核定基数。

二、补助基数核定

（一）税收返还补助。以2009年财政结算中各市州、县市上划中央增值税、消费税（以下简称“两税”）返还数和所得税返还数，作为省对各市州、县市的税收返还基数。

从2010年起，取消原按0.1系数集中各地的“两税”返还，省按上划中央“两税”增长比例的1：0.3系数分别对市州、县市直接计算“两税”返还。

2010年计算上划中央“两税”增长比例时，将2009年各市州、县市上划中央“两税”实际完成数按照新体制进行转换，作为各市州、县市上划中央“两税”收入的基数，具体为：省独享企业上划“两税”全部作为省级上划中央收入，其他企业上划中央增值税由省与市州、县市分别按25：75比例分摊，其他企业上划中央消费税作为市州、县市上划中央收入。

市州、县市上划“两税”有增长的，相应增加“两税”返还，并列入下年度的返还基数；上划“两税”负增长的，相应扣减返还额，并减少下年度的返还基数。

（二）一般性转移支付补助。省对市的一般性转移支付补助，已经明确列入到市和县市基数的，按2009年财政结算数确定基数；只明确列入市基数、没有明确到县市的，按2009年财政结算数分别确定市和县市的补助基数。

市对县市的一般性转移支付补助，已明确列入补助基数的，按2009年市县财政结算数确定基数；没有列入补助基数，但属常年执行的，由市与县市按常年执行的补助数协商确认基数；没有列入补助基数，但明确了具体期限的，经市与县市协商确认后，由省通过结算办理。

一次性补助不核定基数。

（三）专项转移支付补助。省明确了市级具体配套标准和比例的固定补助事项，按应配套资金数确定补助基数；其他相对固定、实质上已形成各县市经常性支出的专项转移支付，以2009年市有关指标文件（单）下达的补助数为依据，由市与县市协商确认补助基数；明确具体执行期限的专项转移支付，经市与县市协商确认后，由省通过结算办理。

三、上解基数核定

市对省固定的原体制上解、专项上解等，按2009年财政结算数分别确定市对省和各县市对省的上解基数。县市对市固定的原体制上解、专项上解等，按2009年市与县市财政结算数核定上解基数。其他上解事项，经市与县市协商确认后，由省通过结算办理。

一次性上解不核定基数。

四、出口退税基数核定

市将原省确定到市的出口退税基数分解落实到市和各县市，经市与县市确认后报省核定；新下放的省属企业出口退税基数随增值税相应下放有关市县。2010年起，出口退税超基数部分由中央、省、市州或县市按照92.5：2.5：5的比例负担，市县负担部分直接上解省。

五、基数划转

各市州、县市的有关基数，由省审定批复并办理划转。县市原对市的上解调整为县市对省的上解，相应增加省对市的补助；市原对县市的补助调整为市对省的上解，相应增加省对县市的补助。

六、基数考核

2010年起，省对各市州、县市的增值税、营业税、企业所得税实行分税种考核，对达不到收入基数的市州、县市，省相应扣减其体制补助基数或增加其体制上解基数。



二0一0年三月二十九日