国家税务总局锡林郭勒盟税务局关于2018年度法治政府建设情况的报告

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国家税务总局锡林郭勒盟税务局 国家税务总局锡林郭勒盟税务局关于2018年度法治政府建设情况的报告
锡税发〔2019〕13号

国家税务总局锡林郭勒盟税务局关于2018年度法治政府建设情况的报告
  锡税发〔2019〕13号
  全文有效
  2019.1.30
  锡林郭勒盟行政公署：
  2018年7月5日，国家税务总局锡林郭勒盟税务局正式挂牌成立，朝气蓬勃的锡盟税务局以“法治、廉洁、文明、高效”为基本工作思路和工作目标，立足新起点，适应新形势，迎接新挑战，紧紧围绕法治政府建设工作的总体要求，以锡林郭勒盟行政公署办公室《2018年度全盟法治政府建设考评实施方案》为指导，以法治政府建设考评指标为抓手，有效落实各项重要举措，在法治政府建设重点领域和关键环节不断取得新进展、新突破。现将我局2018年度法治政府建设工作情况报告如下：
  一、加强组织领导，严格落实党政主要负责人为第一责任人责任
  按照中共中央办公厅、国务院办公厅《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》相关要求，锡盟税务局在机构改革后坚定不移持续推进党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人责任，践行“法治、廉洁、文明、高效”八字方针，保障法治政府建设各项工作落到实处，取得实效。
  （一）强化领导责任，为法治建设提供组织保障
  在机构改革完成的第一时间，锡盟税务局召开专题会议安排部署法治政府建设工作，确保“三到位”。一是确保责任到位,成立了党委书记、局长韩庆忠同志任组长的依法行政工作领导小组，形成了党政主要负责人亲自抓、分管领导具体抓、相关部门配合抓的工作局面。为法治政府建设提供坚实的组织保障。二是确保制度到位，以制度建设为突破口，完善各项工作制度，建立《国家税务总局锡林郭勒盟税务局依法行政工作例会制度和议事规则》，并依托依法行政工作例会制度，主要负责人定时听取法治政府建设任务完成情况，并研究解决相关问题，2018年度共召开四次专题会议，其中，机构改革后召开两次，对法治政府建设中的重点任务进行了部署安排。三是确保人才到位，将全盟税务系统内取得法律职业资格、综合业务能力过硬的人才充实到法制部门专职负责法治政府建设工作，促进法治政府建设工作不断专业化、规范化。
  二、依法全面履行政府职能
  （一）优化税务行政审批，提升涉税审批效率
  全盟税务系统严格按照上级行政审批制度改革要求，大幅度削减税务行政审批事项，做好取消审批与事后监管的无缝衔接，确保放得下、接得上、管得好。目前，除7项税务行政许可审批事项保留外，80项非行政许可审批事项全部清理完毕；实行审批事项办税服务厅集中受理，简化审批流程，优化审批方式。2018年度，全盟税务系统共受理税务行政许可审批事项1622件，审批事项“零超时”，按时办结率100%。
  （二）全面推行“一窗通办”，提升效能激发活力
  以突出纳税服务便捷高效为宗旨，不断丰富服务手段，整合纳税服务资源，在全盟范围内推行“一窗通办”、 “一人一机双系统”办税模式；利用邮政营业网点设立面广的优势，将第三方的便利特点进一步转化拓展纳税服务手段；推进联合网厅、电子税务局建设，提供高效线上服务；着力解决纳税人办税难点、堵点，为纳税人提供更多选择和更为快捷优质的服务。
  （三）稳步推行税务行政权力清单制度，实现权责清单建设常态化
  按照上级的统一部署，稳妥推行税务行政处罚权力清单制度，对目前存在的税务行政处罚权力事项进行了逐项清理，并对其后发生变化的税务行政处罚权力清单实施动态跟踪督查。对涉及税收业务的各项税务行政处罚事项与现行税收法律、法规、规章以及税收规范性文件设定的处罚事项逐一进行核对，同时广泛征求基层执法部门的意见建议，让权力置于广大人民群众的监督之下。
  三、完善依法行政制度体系
  （一）加强规范性文件监督管理
  认真履行审查备案管理，探索目录管理动态化。从健全制度、严格制定程序、加强备案审查、实施动态管理等方面进一步深化规范性文件管理，同时与规范性文件定期清理制度相结合，探索形成规范性文件管理的目录动态化管理，以目录形式向社会公布现行有效文件，确保税务行政管理的规范性文件政策依据无盲区、不断档，有效促进税收规范化文件的动态化、信息化管理。
  （二）建立规范性文件清理长效机制
  评估清理规范性文件，公布现行有效目录清单。2018年对不适应经济社会发展要求的税收规范性文件进行全面的评估清理，共清理税收规范性文件31份，保留的现行有效的税收规范性文件9份，全文废止或失效的税收规范性文件22份，对需保留的规范性文件全部统一纳入现行有效的规范性文件目录，通过门户网站及时向社会公布，有力维护法治统一和政令通畅，方便社会公众查询使用，广泛接受社会监督。
  四、推进行政决策科学化、民主化、法治化
  （一）坚决落实民主集中制，维护决策机制程序化
  坚决落实民主集中制，坚持“三重一大”事项集体研究决策，针对重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用等问题，坚持上会研究、集体讨论，并广泛征集各方意见建议，进一步增强决策事项的可行性；严格落实党委会、局长办公会等制度，坚持集体领导、维护全局、少数服从多数、分工负责、决策民主科学化的原则，做好会议布置、议题征集、会议记录、纪要编发等工作。党委会议讨论决定问题时，始终坚持民主集中制原则，做到“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”，落实好“一把手”末位发言制。
  （二）发挥公职律师、法律顾问效能，严格决策合法性审查
  自法律顾问制度实施以来，锡盟税务局充分发挥法律人才资源较为充沛的优势，逐步建立起外聘法律顾问和内部公职律师组成的法律顾问工作体系，不断拓展法律顾问参与税收行政管理和执法工作的广度和深度，法律顾问团队以其精于法律实务的优势，在重大行政决策、税务行政复议、应诉、重大税务案件审理、合同审查、公平竞争性审查、涉税法律事项咨询等事项中，审视合法合理性。2018年，锡盟税务系统公职律师团队在原有6名同志的基础之上新增2名公职律师，队伍进一步壮大，全年累计处理各类涉税事项100余件。
  五、坚持严格依法征税，促进规范文明执法
  （一）完善行政执法程序，规范税务行政处罚裁量权
  严格对照《税务行政处罚裁量权行使规则》及内蒙古自治区税务局发布的裁量基准条款，明确适用前提，细化和量化法律法规中相对宽泛的税务行政处罚裁量权，建立和完善告知制度、回避制度、陈述申辩和听证制度、说明理由制度、重大执法事项合议制度和备案制度等税务行政处罚裁量权行使程序制度，保证税务行政处罚裁量权的正确行使。有效控制和减少行政处罚裁量的随意性，防止违法行政，不当行政等滥用行政处罚裁量权现象。
  （二）创新行政执法方式，发挥联合惩戒威力
  加强对失信企业的协同监管和联合惩戒工作，强化惩戒力度，扩大影响范围，发挥协同监管和联合惩戒的强大威力，推进诚信建设制度化，营造和维护良好的市场信用环境；与工商部门协商建立信息交换机制和相应工作机制，通过全国企业信用信息系统、全国统一的信用信息共享交换平台或专线传输等方式定期共享监管信息和数据，畅通信息交换共享渠道；为A级信用纳税人发放优质服务卡并开辟“绿色通道”，享受预约服务、延时服务、提醒服务、即时办理等特色服务，提高办税效率；强化纳税信用管理，根据联合惩戒黑名单随时进行D类纳税人调整，充分发挥等级评定的正向引导作用。
  （三）健全行政执法人员管理制度，落实税收执法责任制
  2018年度，税务系统内控监督管理平台在全盟税务系统全面运行，该平台六个子系统对税收执法进行全业务流监控，规范税收执法每一个环节；全盟税务干部努力践行“法无授权不可为”的法治理念，税收执法责任追究秉承以人为本的管理理念，坚持正面激励为主的工作导向，以把握标准、全面衡量、实事求是的原则客观公正评价税务人员的税收执法行为，使追究范围适量、责任追究适度，最大限度的保护和激发税务人员的积极性，切实把推进税收执法责任制作为依法治税的重要举措长抓不懈。
  六、强化对行政权力的制约和监督
  （一）全面推进政务公开，接受社会广泛监督
  制定完善政务公开制度，确保信息公开有序运行。机构改革后制定了《国家税务总局锡林郭勒盟税务局全面推进政务公开工作实施办法》，确保信息公开工作有序、高效运行。坚持以政务门户网站为主平台，以开展公众参与、广播电视、日报、新闻发布会及政务微博、微信等为辅助手段，着力搭建高效便捷、渠道多元化公开载体，为社会公众获取政府信息提供更加便利的条件。增强税企互动交流，定期组织开展在线访谈、网上调查、“纳税人学堂”活动。主动公开局长信箱邮件内容，对纳税人提出问题及时解答、回复。
  （二）设置纳服投诉举报渠道，方便纳税人快速反映诉求
  按照国家税务总局《纳税服务投诉管理办法》,在全盟税务系统办税服务厅均开通12366远程坐席，在互联网门户网站首页醒目位置对外公开了举报电话、电子邮箱，方便群众投诉举报、反映问题。
  七、依法有效化解社会矛盾纠纷
  （一）以提升行政复议水平为抓手，有效化解征纳纠纷
  严格执行行政复议、行政应诉工作相关规定，培养法律专业人才，提升税务行政复议和应诉水平，保护纳税人的合法权益，有效化解征纳双方纠纷， 2018年度处理税务行政复议案件1件。
  （二）完善信访工作制度，畅通权益保障渠道
  不断完善一系列信访工作制度。强化绩效考核管理，按时报送信访月报、半年及全年工作总结。严格落实政务值班制度，遇到信访舆情，第一时间上报、处置，确保把问题解决在萌芽状态。加强信访档案管理，针对重点上访群体建立专门台账，定期更新。
  （三）完善舆情监控机制，实现舆情监测规范化
  指定专人负责网络、贴吧、微博、微信等各类平台的舆情监测，一旦发现可能会有信访的苗头、倾向，做到反应迅速、处置及时、措施适当，确保相关问题在第一时间得到稳控或化解。
  八、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力
  为使全盟税务系统全体税务干部特别是领导干部牢固树立宪法、法律至上，法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政基本要求，机构改革完成后，锡盟税务系统在确定基本工作思路及工作目标时，将“法治”列为第一要求。要求全盟税务干部明确法治是抓好税收工作的核心和底线，只有坚持依法治税，税收工作才能行有所止，税务人员才能有所敬畏，才能不断规范执法流程、降低执法风险，推动形成“依法、尊法、崇法、守法”的良好局面。要求系统上下必须牢固树立依法治税的理念，自觉增强法治意识、提高法律素养，善于以法治的思维去思考问题，用法治的方式去解决问题。纠正惯性思维或“人治”思想，坚持以法律武器保障纳税人权益，维护职工利益，依法处理化解各种矛盾纠纷。要求各级党员干部以身作则，率先垂范，坚持法无授权不可为的原则，依法依规办事。通过常态化的教育、监督、惩戒和工作实践，不断增强干部职工法治意识，提高法律素养，教育引导全体干部职工守法律、懂规矩，逐步形成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的依法办事习惯。
  在过去的一年中，全盟税务系统积极推进国税地税征管体制改革，认真贯彻落实党中央、国务院、总局和区局党委以及盟委、行署各项决策部署，坚持将党的领导贯彻改革工作全过程，坚持全力以赴抓好税收中心工作不放松，坚持把纳税人获得感作为改革“试金石”，坚持以严而又实的纪律落实作为保障，圆满完成了新税务机构挂牌、制定落实“三定”规定等主攻战，法治政府建设有序深入推进。在2019年，全盟税务系统将以法治为引领，在细化工作任务的基础上更进一步扎实稳妥开展各项工作。不断完善工作组织保障功能，奠定依法行政推进基础、坚持民主集中制原则，实现科学民主依法决策、探索建立案例指导制度，创新行政裁量新模式、注重加强税收法治队伍建设，构建法律顾问体系、优化公职律师培养使用模式，充分发挥公职律师职能，提升依法行政水平。
  新税务展现新气象、新机构催生新作为，今后的工作中，锡盟税务系统将以“法治、廉洁、文明、高效”的基本工作思路为指引，担当创新、主动作为，在破除阻滞、解决难题、主动求进中，不断推动法治政府建设工作迈上新台阶，取得新成效。
  特此报告。