关于印发《江西省财政惠农补贴资金管理制度和支付方式改革实施方案》的通知

江西政策君

关于印发《江西省财政惠农补贴资金管理制度和支付方式改革实施方案》的通知

  各设区市财政局，省直管县(市)财政局：
现将《江西省财政惠农补贴资金管理制度和支付方式改革实施方案》印发给你们，请遵照执行。
附件：江西省财政惠农补贴资金管理制度和支付方式改革实施方案

二○○七年六月二十五日

附件：江西省财政惠农补贴资金管理制度和支付方式改革实施方案

为认真贯彻国家惠农政策，切实加强财政惠农补贴资金管理，经省人民政府同意，决定从2007年7月1日起在全省范围内推行以“一卡通”为主要内容的财政惠农补贴资金管理和支付方式改革。现根据《江西省人民政府办公厅转发省财政厅关于推行财政惠农补贴资金管理制度和支付方式改革意见的通知》（赣府厅发[2007]44号）精神，制定本实施方案。
一、指导思想和基本原则
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面落实国家惠农补贴政策，加强财政惠农补贴资金的监督管理，巩固农村税费改革成果，促进农村基层党风廉政建设，建立科学规范的财政惠农补贴资金发放机制，为农民群众提供便捷高效的服务。
按照上述指导思想，推行惠农补贴资金“一卡通”改革的基本原则：各主管部门权责不变、分工协作；发放流程规范透明、方便高效；各项财政惠农补贴资金集中整合、一卡发放。
二、主要内容
（一）建立“一卡通”制度，实行“一户一折一号”
“一卡通”就是将财政预算安排的各项惠农补贴资金，通过农村信用社直接打入农户个人存折账户的兑付方式。
“一户一折一号”就是以已办理的粮食直补存折为基础，作为“一卡通”存折，打入各项补贴资金；对于无粮食直补存折而有其他部门所发补贴存折的，认定其中的一个作为“一卡通”存折；对于原以现金发放而无补贴存折及以后新增的补贴对象，农信社为其新开立存折。为便于统一管理，经财政及有关部门审定后，给每个农户设定一个编码，由农信社在“一卡通”存折上统一加盖“惠农赣字一卡通”印章，实行“一户一折一号”。
（二）纳入“一卡通”的资金范围
凡补贴给农民个人的资金，原则上全部纳入“一卡通”发放范围。目前主要包括：粮食直补资金、农资综合直补资金、水稻良种补贴资金、退耕还林现金补助资金、退耕还林粮食补助资金、中央森林生态效益补偿基金补偿性支出用于林农个人部分、地方公益林省级补偿资金补偿性支出用于林农个人部分、农村计划生育家庭奖励扶助资金、农村义务教育贫困寄宿生生活补助资金、大中型水库移民后期扶助资金、深山库区移民建房补助资金、农村低保资金、农村分散供养五保户补助资金、老村支书、老村主任补贴资金、救灾救济资金、村组干部报酬及误工补贴、抚恤(优抚)资金（农村义务兵家属优待金、烈属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属定期抚恤金、在乡退伍红军老战士、在乡西路军红军老战士、红军失散人员生活补助、在乡复员军人、带病回乡退伍军人生活补助、在乡残疾军人生活补助）等。
以上资金项目由各地根据实际情况确定纳入“一卡通”发放范围，以后新增补贴资金项目要逐步纳入。
三、操作流程
实施“一卡通”制度，要做到指标统一下，服务一站办，资金统一拨，补助一卡发，收支一本账。
“一卡通”改革操作流程由各县（市、区）根据本地实际情况确定，原则上可采取以下方式：
县级财政部门或会同有关部门，按照各类惠农补贴资金发放的时间要求，在上级补贴政策、标准和资金数额明确的前提下，确定指标的分解，及时将当期应发放的惠农补贴资金指标统一下达到各乡镇。
乡镇财政所及有关部门收到上级下达的补贴指标后，根据财政惠农补贴资金政策要求，对农户基础信息进行调查登记，并将补贴资金的项目、对象、标准在乡、村、组张榜公示，公示结束后，将财政惠农补贴资金分户登记表和汇总表送县级财政部门及有关部门审核同意后，乡镇财政所据此编制发放清册。
县级财政部门将当期分户发放清册和有关电子数据传送给县农村信用社（合作银行），并将资金通过国库或财政资金专户拨至财政部门在农村信用社开设的“涉农资金专户”，对财政惠农补贴资金实行“一个漏斗向下”管理。
农村信用社（合作银行）收到当期补贴资金后，凭发放清册和电子数据，分清条目，限期将补贴资金打入农户“一卡通”存折，并在发放清册上加盖业务印章，返回财政部门记账、存档。乡镇财政所接到农村信用社（合作银行）反馈的打卡信息后，及时发布当期财政惠农补贴资金发放公告或通知，告知补贴对象可凭存折和有效身份证件随时到农村信用社支取补贴资金。
财政部门设立惠农补贴资金管理账簿，并根据各项补贴资金性质，设立分类明细账，反映各项补贴资金的发放情况。
四、实施步骤和时间安排
财政惠农补贴资金管理和支付方式改革工作，分三个阶段进行。
（一）宣传动员阶段（7月1日?7月20日）
贯彻落实省政府办公厅[2007]44号文件精神，召开专门会议，动员部署“一卡通”改革工作。同时要通过各种新闻媒体进行广泛宣传。各县（市、区）要相应地发布《告农民朋友的公开信》，宣传改革的意义、目的和内容，具体明确补贴资金的标准及政策依据等，引导大家积极支持和投入改革。
（二）组织实施阶段（7月21日?10月31日）
1、制定工作方案。各县（市、区）根据省政府办公厅通知精神，结合本地实际情况，制定具体实施方案。
2、开展业务培训。县级财政部门要对乡镇财政及相关站所的具体操作人员进行业务培训，熟悉信息采集、分户清册编录和数据资料传递程序等相关业务知识和工作要求。
3、采集、整理信息。乡镇政府组织相关站所，根据职责分工，采集农户的姓名、身份证号码、“一卡通”存折号、人口、承包土地面积等相关基础信息，进行清理审核，整理成册，并张榜公布，经农户签字认可后，建立信息数据库。
4、10月底前“一卡通”存折必须认定发放完毕，各项补贴资金全部纳入“一卡通”发放。
（三）检查验收阶段（11月1日?12月31日）
各设区市组织人员负责对本辖区的县（市、区）惠农补贴资金管理和支付方式改革工作进行检查验收，对各项政策的落实情况逐项验收，对改革工作进行全面总结，11月30日前向省财政厅写出书面报告。省财政厅年底前会同有关厅（局），对全省“一卡通”改革情况进行抽查，总结经验，树立典型。
五、工作要求
推行财政惠农补贴资金管理和支付方式改革政策性强，涉及面广，直接关系到广大农民群众的切身利益，各地要站在全局的高度，统一思想，加强组织领导，切实抓好改革的各项工作。
1、财政部门负责对惠农补贴资金进行整合，确保惠农补贴资金按时发放；会同相关部门对采集的惠农补贴资金基础信息进行审核，对资金发放进行监督；提高信息化管理水平，完善硬件设施，实现县乡联网，数据传送，为改革的顺利推进提供工作保障。
2、农业、林业、民政、教育、计生等部门负责审核确定相关惠农补贴资金的补助对象及补助标准，做好相关证件的发放；及时向财政部门提供补助对象、补助标准的确定和变更情况；会同财政部门做好资金的发放和监督工作。
3、乡镇人民政府组织各职能站（所）、村委会对农户基础信息进行采集、整理、审核；落实惠农补贴资金“一卡通”改革中各站（所）间的衔接工作；抓好财政惠农补贴资金服务窗口建设，建立办事大厅，集中办公，做到制度上墙、政策公开、责任到人、热情服务，切实为农民提供优质、高效服务。
4、农村信用社（合作银行）负责财政惠农补贴资金“一卡通”存折的办理，对纳入“一卡通”的存折加盖“惠农赣字一卡通”印章；告知农户妥善保管、正确使用存折的方法，存、取款要求和免费查询的方式方法。
5、乡镇财政所直接发放“一卡通”存折给受益农户，不得委托村组干部代领代发。对居偏远山区、行动不便的农户，乡镇财政所人员要服务上门，直接将“一卡通”存折送达农户。对举家外出务工的农户，由乡镇财政所妥善保管“一卡通”存折，未经本人授权，不得发放给任何人。对无民事行为能力或限制民事行为能力的，由其监护人按有关金融法规办理。
6、建立长效监督机制。各地在推进改革的过程中，要充分发挥监察、财政、审计等部门的职能作用，加大监管力度，严格遵守“六到户”、“六不准”的工作纪律，对违反政策规定的行为要给予坚决纠正。并建立工作制度，定期对惠农补贴资金发放情况进行检查监督。