农村财政管理局 转发六安市财政局关于进一步加强乡镇财政科学化精细化管理的通知

安徽政策君

农村财政管理局
转发六安市财政局关于进一步加强乡镇财政科学化精细化管理的通知

各市、县（区）财政局：
为充分发挥乡镇财政职能作用，着力构建科学合理的乡镇财政运行机制，六安市财政局出台了《关于进一步加强乡镇财政科学化精细化管理的通知》（财农村〔2011〕192号）。现予以转发，请各地认真学习借鉴，结合本地实际，以创建规范化乡镇财政所（分局）工作为契机，进一步加大工作力度，建立健全乡镇财政管理长效机制，为全省财政改革发展做出更大贡献。



  二Ｏ一一年六月二十一日

关于进一步加强乡镇财政科学化精细化管理的通知

各县区财政局：
近年来，各地按照市政府办公室《关于推进乡镇财政科学化精细化管理的意见》（六政办[2009]73号）和省厅关于实施乡镇财政科学化精细化管理的要求，乡镇财政基础工作不断加强，各项管理逐步规范，理财水平明显提高。但也还存在一些问题，主要表现在：个别地方对乡镇财政科学化精细化管理认识不够到位，没有形成整体推进的工作合力；少数地方没有把握好工作重点和力度，工作进展不平衡；极少数地方存在消极畏难情绪，工作被动应付，造成乡镇财政机构队伍建设滞后，基础设施建设进展缓慢，乡镇财政科学化精细化管理的任务仍十分艰巨。为充分发挥乡镇财政职能作用，构建科学合理的乡镇财政运行机制，推进农村经济社会又好又快发展，现就当前和今后一段时期加强乡镇财政科学化精细化管理工作通知如下：
一、加强预算编制和执行管理，着力提升预算管理水平
（一）规范预算编制。乡镇财政要将上级下达的转移支付资金、本级非税收入、对村级补助资金全部纳入本级预算，切实增强预算的完整性。按照“县乡共编”的要求，进一步细化预算编制，所有支出预算要编列到项。要结合国家和省支持农业经济和社会事业发展的重点，积极筛选项目，建立健全专项资金项目库制度，加强对项目预算的审核，严防套取财政资金的行为。
（二）强化预算执行。要全面了解和掌握乡镇税源的发展和变化，积极配合税务部门做好税收征管工作，确保应征税款及时、足额入库。加快非税收入信息化建设，实现财税库银横向联网收缴，严格实行以票管收，从源头上防止坐收坐支等行为发生。乡镇范围内的工资性支出要全面实行县（区）打卡发放，公用经费支出要按照预算计划和审批程序办理资金拨付。进一步规范乡镇政府采购支出管理，对采购目录以内和大额的货物、工程、服务支出一律实行政府采购。
二、强化乡镇财政资金管理，切实提高财政资金使用效益
（三）严格规范各类账户管理。乡镇财政要按照财政部《关于清理整顿地方财政专户的通知》（财库〔2011〕1号）做好财政专户清理整顿工作，对同类性质、多头开户的账户予以归并，对长期没有业务往来的账户予以撤并。要进一步规范单位银行账户开立、变更、撤销等审批管理程序，凡是不符合规定设立的账户要一律撤销。要加强对单位银行账户的日常监管，对违规开设银行专户的，要按规定追究相关单位和人员的责任。
（四）进一步完善惠民资金管理。县区财政部门要按照“惠民直达工程”的要求，对各类补贴到人的惠民补助资金全面实行“一卡通”发放。乡镇财政要按照惠民补助对象“一线实”的要求，加强对各类补助对象的日常审核，确保补助对象真实、准确，严防虚报冒领补助资金的行为。
（五）全面加强专项资金管理。县区财政部门要赋予乡镇财政必要的监管职责，建立县区与乡镇财政之间的信息沟通机制，使乡镇财政全面掌握有关专项资金的政策和要求，为乡镇财政履行监管职责创造条件。乡镇财政要发挥就地、就近监管的优势，对本级和上级财政安排以及其他部门、其他渠道下达的专项资金，实行全面监管。要建立健全乡镇辖区内项目管理监督机制，采取备案、巡查等方式，对项目立项、实施、验收等各环节实行跟踪管理、跟踪问效，并将监管结果及时上报县区财政部门。
三、充分发挥乡镇财政服务职能，努力提升服务水平
（六）加强服务平台建设。县区财政部门要想方设法挤出资金，加大对乡镇财政基础设施建设的投入，确保各项工程顺利实施。乡镇财政要加大对工程建设的协调推进力度，安排专人负责项目实施，保证工程进度和质量，确保乡镇财政新建、扩建、改建工作于2012年底前全面完成。按照环境优美、设施齐全、管理规范、服务完善的目标要求，乡镇财政办公场所使用面积不低于300平方米，内设办公室、会议室、档案室、为民服务大厅以及必要的配套用房，配备计算机、打印机、传真机、复印机等现代办公设备，满足各项业务工作的需要。
（七）规范为民服务工作。乡镇财政要在服务大厅设置窗口，明确工作人员，全面做好政策咨询、存折发放、问题解答等各项服务工作。要加大内部管理力度，强化受理、办理、反馈等各个环节的工作衔接，全面推行首问责任制、限时办结制和责任追究制，健全签到签退、持证上岗、记录备案等各项制度，努力提高服务效能。县区财政部门要强化对乡镇财政服务工作的管理和考核，通过明查暗访等方式，检查各项服务开展情况，确保为民服务工作落到实处。
四、健全乡镇财政运行约束机制，不断规范理财行为
（八）健全内控制度。乡镇财政要进一步加强内部监督制约，针对财政预算管理、惠民资金发放等工作中的薄弱环节，研究建立岗位监督、稽核、内部互审等相关制度，确保内控制度的全覆盖。加强内控制度执行情况的监督检查，在纠正存在问题的同时，加大违规责任追究力度，并将内部监督检查结果作为干部评先评优和考核任用的重要依据。
（九）规范业务流程。县区财政部门要采取动态管理、补缺补差的办法，建立和完善财政预算编制、惠民资金发放、专项资金管理、民生工程实施等方面的业务流程，真正形成环环相扣、互为牵制的业务操作体系。乡镇财政要严格执行各项业务工作流程，坚决纠正各行其是的做法，确保各项工作规范、有序、高效。
（十）强化岗位责任。乡镇财政要科学设置岗位，明确职责分工，建立健全乡镇财政岗位责任体系。县区财政部门要加大乡镇财政干部轮岗交流力度，对在同一岗位工作三年以上的一般工作人员，应实行岗位轮换；对在同一乡镇工作满五年以上的财政所长，应实行异地交流。
（十一）全面推行政务公开。乡镇财政要适应依法行政、依法理财的要求，通过编发手册、电子政务等方式，公开乡镇财政职责范围以及办事依据、办事程序和办理结果。加大惠民政策执行的公开力度，利用手机短信、明白卡等形式，及时公布惠民补助对象、补助标准、补助金额等内容，确保各项惠民政策落实到户。要积极稳妥地推进预算公开工作，通过网站、公示栏等方式，将财政收支政策、财务管理、预算执行等予以公示，着力增强预算工作透明度。
五、加强乡镇财政队伍建设，夯实财政工作基础
（十二）加强乡镇财政机构建设。县区财政部门要积极创造条件，对人口达到5万人且财政收入达1000万元或财政收入达到2000万元的乡镇，按时申报设置乡镇财政分局。进一步调整充实乡镇财政编制和人员，每个乡镇财政所在编在岗人员不得少于5人。人员不足的，应在县区范围内统筹调剂解决，或通过增编、招考的方式及时补充。
（十三）统一乡镇财政业务管理。县区财政部门要坚持统一领导、分级管理的原则，调整乡镇财政内部管理体制，实行乡镇财政业务由县区农村局归口管理。乡镇财政预算由农村局统一编制，预算追加、追减由农村局统一办理；乡镇财政业务经费由农村局统一下达；对乡镇财政所的考核由农村局组织实施，相关股室（单位）配合；乡镇财政所长、副所长任免、一般干部的调动，由农村局首先提出意见，报县区财政局党组或党委审批。
（十四）加强乡镇财政干部培训。县区财政部门要以更新知识、提高技能为目标，进一步加大对乡镇财政干部的业务技能培训，使之更好地适应新时期财政工作的需要。到2012年底，男同志55周岁、女同志50周岁以下的乡镇财政干部必须取得计算机一级以上等级证书，其中二级要达到50%，对未达到规定标准的，要限期达标，其培训费用自理。
（十五）增强乡镇财政凝聚力和战斗力。县区财政部门要坚持以人为本，进一步加强乡镇财政作风效能、党风廉政、文明创建和财政文化建设力度，引导财政干部树立正确的世界观、人生观和价值观，努力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、勤政廉洁的乡镇财政干部队伍。要切实重视和关心乡镇财政干部成长，激发乡镇财政干部的工作热情，促进乡镇财政工作整体上台阶。
六、强化保障措施，健全乡镇财政科学化精细化管理长效机制
（十六）切实加强组织领导。县区财政部门要把乡镇财政科学化精细化管理摆在突出位置，进一步加强组织领导，健全工作机制，严格实行“一把手”负责制。县区农村财政管理局要加大统筹推进力度，科学制定年度计划，建立健全考核制度，切实承担起具体实施的工作职责。县区财政部门有关股室要服从大局，大力支持、密切配合乡镇财政科学化精细化管理工作，真正形成各司其职、各负其责的工作格局。
（十七）强化督促检查。县区财政部门尤其是农村财政管理局要定期不定期对乡镇财政科学化精细化管理进行监督检查，及时发现和解决工作中遇到的新情况和新问题，做到边督查、边指导、边完善。要注意总结工作中好的做法，及时推广成功经验，充分发挥以点带面的示范效应。
（十八）严格考核奖惩。县区财政部门要把乡镇财政科学化精细化管理作为财政工作的重要内容，全面实行目标责任制考核，真正做到奖先惩后、奖优罚劣。市财政局每年底对各县区乡镇财政科学化精细化管理工作进行一次检查考核，对组织措施得力、实施成效显著的予以表彰，并给予一定的奖励；对组织领导不到位、实施效果不明显的给予通报批评，并责令限期整改，确保乡镇财政科学化精细化管理取得预期成效。
乡镇财政科学化精细化管理是一项系统工程，各地要坚决克服消极思想和自满情绪，切实增强做好乡镇财政科学化精细化管理工作的责任感和紧迫感，按照突出重点、统筹兼顾、以人为本、注重创新的原则，进一步加大工作力度，全面提升管理效能，力争用两年时间，全面建立起上下协调、管理规范、监督有力、运转高效的乡镇财政管理新机制。