政策解读之四十三:设立基层农业技术服务专项经费

江西政策君

政策解读之四十三:设立基层农业技术服务专项经费

    内容：为了提高农技服务人员责任意识，专业素质，真正实现技术到户、责任到田，从2008年起，我省省级财政每年安排5000万元基层农业技术服务专项经费，重点用于对基层农业技术服务人员工作经费进行补助，对基层农技人员进行培训。
资金分配采取因素法，按各县上推两年的人口、耕地等因素，计算计划安排各县基层农技推广服务专项经费。在年初对计划安排经费中的固定部分先拨付各县用于实际工作需要（今年为应对雨雪冰冻灾害，已先行预拨了2000万元）。余下机动部分用于考核各地开展农技推广工作情况。根据各县上报的年度基层农技服务方案、省财政厅和省农业厅检查情况、国家统计局江西调查总队进村入户调查农民对农技推广服务的满意度等因素，对各县进行考核。凡达标的县，机动部分资金省财政在年底全额拨付。否之，根据考核情况扣减部分或全部资金，用于对做得好的县进行奖励。
点评：今年中央1号文件的主题是加强农业基础建设，进一步促进农业发展农民增收。我省设立基层农业技术服务专项经费，是落实科学发展观，加强农业基础建设，着力强化农业科技和服务体系基本支撑的具体措施。
关于基层农业的技术服务及推广，过去也提，但往往虎头蛇尾，收效甚微。问题就出在没有配套的跟踪考核的长效机制，更缺乏一个可以调动技术服务人员的激励机制。今年起省财政每年安排5000万元的专项经费，表明了政府抓好抓实基层农业技术服务的决心，体现了财政“取之于民、用之为民”的理念，落实了农业发展与农民增收的政策方针。其中采取的因素分配法充分体现了公平原则，而资金的拨付划分成固定和机动两部分又符合了效率原则，经费预拨程序不失灵活性。这都使得这项本身就是创新的公共财政政策更具可操作性。这一专项经费的设立，加上合理科学的机制设计，必将激励农技人员积极“下田”，解决农技推广“最后一公里问题”，进而必将对农业增产和农民增收带来摸得着的实惠。

(江西财经大学教授、博士生导师匡小平)