安徽省财政厅 关于进一步加强财政补贴农民资金管理和发放的紧急通知

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安徽省财政厅
关于进一步加强财政补贴农民资金管理和发放的紧急通知

各市、县（市、区）财政局：
近年来，在各级党委、政府的重视支持下，在有关部门配合下，经过广大财政干部的努力，财政补贴农民资金管理和发放工作取得了明显成效，并不断巩固、完善和提高，赢得了广大农民群众的拥护和欢迎，有力地促进了农业和农村经济发展。但是，目前财政补贴农民资金管理和发放中仍然存在一些不容忽视的问题。特别是近来我省个别地区出现了扣发农户“一卡通”银行存折“代取”粮补款抵扣“村村通”集资款和以种种理由阻止农民自由提取惠农补贴款等变相截留惠农补贴资金的现象，这不仅损害了农民合法权益，引起农民群众不满，而且影响了惠农政策的落实和农村社会的稳定。为贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步抓好惠农补贴政策落实工作的通知》（皖办明电〔2008〕56号）精神，进一步加强财政补贴农民资金管理和发放，确保党的各项惠农政策不折不扣落实到位，制止违规违纪行为的发生，现紧急通知如下：
一、进一步提高思想认识，切实加强财政补贴农民资金管理和发放工作。财政补贴农民资金是我省更好地落实党的惠农政策，以人为本,贯彻落实科学发展观的重要体现，对于促进农业增效、农民增收，维护农村社会稳定，具有十分重要的意义。各市县财政部门要切实增强责任感，进一步提高认识，增强贯彻落实各项惠农政策的自觉性。要切实加强领导，高度重视财政补贴农民资金管理和发放工作，要积极争取党委、政府领导的重视和支持，研究解决工作中出现的问题，用制度保障财政补贴农民资金管理和发放。要严格执行和遵守“六到户、八不准”的工作纪律，即政策宣传到户，资金分配到户，清册编制到户，张榜公示到户，公告通知到户，补贴兑现到户；不准擅自改动明白卡的数额，不准擅自以补贴抵扣农户的任何款项，不准截留、挤占和挪用补贴资金，不准村组干部或他人代领补贴，不准违规收取财政补贴农民资金银行存折，不准拖延补贴兑付时间，不准阻挠农民自由提取补贴资金，不准以任何理由借机增加农民负担，确保各类财政补贴农民资金及时、安全、快捷地发放到农户。
二、进一步明确工作责任，共同做好财政补贴农民资金管理和发放。要进一步加强财政和有关部门之间的分工协作，既要明确各自的工作责任，又要密切配合，形成分工明确、责任明晰、相互配合的财政补贴农民资金管理和发放格局。财政部门主要负责资金专户的管理、资金核拨、打卡发放和监督检查，财政局长是财政补贴资金管理和发放第一责任人，分管领导要具体抓，要搞好财政部门内部有关科室的协调，并主动协调好有关职能部门各司其职、各负其责，共同把好财政补贴农民资金管理、核拨、发放关。要按照规定设置“财政补贴农民资金专户”，各项补贴资金必须通过“专户”核拨、发放。各相关部门主要负责补贴对象摸底统计和核实，并根据补贴发放的要求，及时正确地向财政部门提供补贴对象发放清册。各代发金融机构受财政部门委托承担财政补贴农民资金“一卡通”打卡发放工作，要按照政策规定和财政部门的要求，认真履行协议，规范打卡发放行为，提高为民服务质量，及时完成每一项补贴资金打卡发放任务。鉴于目前全省委托代发的农村信用社和邮政储蓄银行，已实行了通存通兑储蓄业务联网，有条件的地方可取消乡镇“财政补贴农民资金”专户，实行县级统一打卡发放。
三、进一步完善制度，建立健全财政补贴农民资金监管机制。各地要按照《安徽省财政补贴农民资金管理和发放操作规程》和“一线实”的要求，进一步完善财政补贴农民资金管理和发放限时工作制、信访接待制、检查督察制、责任追究制等相关制度，建立科学合理、层次清晰、分工明确、覆盖全面的财政补贴农民资金管理和“一卡通”发放制度体系，将财政补贴农民资金管理和“一卡通”发放纳入规范化、制度化轨道。要进一步建立健全公示制度和年终发放“明白卡”制度，既让农民群众领到“明白钱”，又能自觉抵制村组干部违规违纪抵扣行为。要严格实行责任追究制，哪一级出现问题，就要追究哪一级责任，哪个部门出现问题，就要追究哪个部门的责任。各级财政部门要设立举报箱、举报电话，接受农民群众举报，妥善处理农民群众检举和反映的问题。乡镇财政所要包村到人，与乡镇包村干部一道，及时发现和纠正违反惠农补贴政策的现象。
四、进一步加强“一卡通”存折管理，切实保护农民群众的利益。财政补贴农民资金“一卡通”银行存折，是财政补贴农民资金存入和农民提取资金的凭证，它与银行其他储蓄存折一样，其合法权益受法律保护。因此，各级财政部门和代发金融机构要相互支持、相互协作、相互监督，加强财政补贴农民资金银行存折管理。无论是农户补办或银行统一换发的银行存折，乡镇财政所必须直接发放给受益农户，并建立发放领取清册，严禁委托村组干部代领代发代保管；对于举家外出务工等情况，农户不能及时领取的银行存折，乡镇财政所要实行专人、专柜保管，并随时了解农民返乡情况，及时将存折送达到户。各地要在认真执行储蓄法规的同时，针对财政补贴农民资金“一卡通”发放政策和农村实际情况，建立补贴资金支取监督网络，把好资金发放和提取关，防止错发、冒领等现象的发生。要确保农户凭“一卡通”银行存折和本人有效身份证明（身份证或户口本）自由支取补贴资金；对于年老体弱、未成年人等特殊情况，确需他人代领的，代发金融机构可以凭受益农户提供的书面委托（或村委会的证明）和本人有效身份证明，连同代领人有效身份证明，办理补贴资金支付手续。乡镇财政所和代发金融机构，发现村组干部或未受托代领受益农户存折上补贴资金的行为，除坚决制止外，要及时互通情况，向上级主管部门报告。
五、进一步加强政策宣传和业务培训，将财政补贴农民资金落到实处。各地要利用报纸、广播电视和向农民发放一封信等形式加大财政补贴农民资金政策的宣传力度，要宣传财政补贴农民资金的意义、内容和成效，宣传落实党的惠农政策与维护农民群众切身利益、促进农村经济发展的关系。要通过宣传教育，让基层干部正确执行财政补贴农民资金政策，防止以种种理由收取或者扣发农户银行存折，提取或代取农户财政补贴农民资金，用于扣抵或变相抵扣集资款和其他任何款项。要通过宣传，正确处理“村村通”修路集资与落实党的惠农政策的关系。要通过宣传，告之农民群众正确保管和使用存折方法及存、取款等要求。各地要利用各种形式，加强政策业务培训，提高相关工作人员的政治觉悟和业务素质，自觉地贯彻执行财政补贴农民资金政策和规定，认真做好各项服务工作。
六、进一步提高服务质量，严肃查处违规违纪行为。各级财政部门要规范服务行为，提高服务质量，加强财政补贴农民资金发放网络建设，并及时将发放有关数据通过网络传输到省财政厅。乡镇财政所要在农村财政服务大厅设置“财政补贴农民资金”窗口，专司财政补贴农民资金政策咨询和“一卡通”存折发放等工作。要制作统一格式的“一卡通”银行存折、资金发放流程公示牌，让农民群众知晓并监督。各代发金融机构要进一步完善基本服务规范，合理设置窗口，充分满足农户取现需求。各地要切实加强对惠农补贴资金拨付、发放等重点环节的监督检查，并将专项检查和经常性检查相结合，及时发现和纠正各种违规违纪行为的苗头。要加大对违规违纪行为查处力度，发现一起，查处一起，并追究有关责任人的责任。
各地要按照省委办公厅、省政府办公厅皖办明电〔2008〕56号文件精神和本通知的要求，立即行动起来，组织力量对本地财政补贴农民资金发放情况进行一次全面的检查，并对检查中发现的问题，及时纠正，迅速整改。要在认真听取农民群众意见和建议的基础上，研究制定规范服务行为，提高服务质量，完善财政补贴农民资金管理和发放工作的具体措施。各县市区检查情况于7月10日前报告省财政厅。




二ＯＯ八年六月二十三日