『禾税史话·秦汉篇』煮海为盐，解密嘉兴地名背后的税收故事

浙江政策君

吴王刘濞马嗥城煮海水为盐
嘉兴东临大海，海岸线逾80公里，下辖海盐、海宁、平湖滨海自古产盐。独特的地理位置，造就了嘉兴极具特色的税收构成，历代工商各税以盐税为主，关税、酒课、商税次之。

海盐县海滨图片
现嘉兴市所辖的海盐县、海宁市盐官镇，均由此得名。“海滨广斥，盐田相望”，是嘉兴食盐行销四方的写照。早在汉代初年，海盐县所产色白、粒细、味咸、质纯的优质食盐，便因“出盐直用不炼”而闻名，人称“吴盐”。其得名，源自在“七国之乱”中国破身死的吴王刘濞（bì）。

吴王刘濞画像
公元前195年，汉高祖刘邦在征伐英布叛乱时，中流矢，后病重不起。他担心吴人强悍，需一勇猛强硬之人镇服。因自己儿子年幼，故立曾随自己击破英布的侄儿刘濞为吴王，管领会稽（今苏南太湖周边、上海、浙江大部、福建）、豫章、丹阳三郡五十三城。当时会稽郡的由拳县、海盐县，便是今天嘉兴市的辖境。
这位吴王刘濞确是能人，他利用豫章郡（今江西）章山的铜矿资源招募天下亡命之徒来此偷偷铸钱，又在海盐地区民间产盐的基础上，率先设置了煮盐管理机构，他在海盐马嗥城（今浙江海盐县城东南隅，故址今堙）设司盐校尉，煮海为盐，故其地又名海盐城。他在位近四十年间，百姓富裕，国库充实。把辖区治理得风生水起，境内除官府设立的盐场外，民间煮盐无须缴纳赋税，“招致天下亡命者，益铸钱，煮海水为盐，以故无赋，国用富饶”，海盐县沿海成为全国产盐重地。

宋《本草·海盐》中古代煮海盐场景图
吴国日益强盛，引发了中央政府的不安，晁错削藩，要削的便是刘濞治下豫章、会稽这两个有铜有盐的富郡。公元前154年，刘濞兴兵叛乱，后失败被杀。但值得肯定的是，不论是铜矿还是煮盐，以及对人才的运用，刘濞都具备战略家的眼光。他减免民间海水煮盐的赋税，是极为有效的策略，使辖区经济远胜周边，得到了当地百姓的拥护。司马迁在《史记·货殖列传》中特别提出，正因为有了吴王阖闾、春申君黄歇和吴王刘濞三人的经营，江东资源才得以开发。在浙北、苏南的许多地方，刘濞至今仍被尊奉为财神。
汉景帝平定“七国之乱”，刘濞国灭后，汉廷开始注重对盐铁的控制，继续在海盐生产食盐。汉初，汲取秦亡教训，实行节省开支和减轻赋税并行的财税政策，田租原为十五税一，文帝时改为三十税一，还曾一度免除田租。武帝时对匈奴作战频繁，对内大兴土木，广修水利，支出超过国家财力范围，为解决国家财政经济问题，以及巩固政权的稳定，不得不在赋税方面尽力开源，采取一系列措施。

盐官镇亦是著名的观潮胜地（图片来自百度百科）
汉武帝元狩四年（公元前119），“遣盐铁丞作官府鬻盐，会稽郡唯海盐设盐官，唯设官置场之始，两浙榷盐也由此始”，中央政府于海盐县设盐官，实行专卖，主盐利。说明海盐县沿海的产盐业，对当时国家政治经济有着重要的影响。

本文节选自中国税务出版社《禾税史话》2020年7月第1版
原标题：吴王刘濞马嗥城煮海水为盐
往期故事

• 先秦篇|天高听远 贡赋难输
  

• 先秦篇|春秋时嘉兴税收演进拾遗
  

• 先秦篇|范蠡献薄赋敛之策助越灭吴
  

• 秦汉篇|由拳天星名犹在 力役苛重谁人知
  

• 秦汉篇|女子年十五以上不嫁算赋翻倍