关于《天津市落实〈关于完善残疾人就业保障金制度更好促进残疾人就业的总体方案〉具体措施》的政策解读

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关于《天津市落实〈关于完善残疾人就业保障金制度更好促进残疾人就业的总体方案〉具体措施》的政策解读

    政策原文：天津市财政局等六部门关于印发《天津市落实〈关于完善残疾人就业保障金制度更好促进残疾人就业的总体方案〉具体措施》
2020年9月，经市人民政府同意，市财政局等六部门印发了《天津市落实〈关于完善残疾人就业保障金制度更好促进残疾人就业的总体方案〉具体措施》（津财社〔2020〕41号，以下简称《具体措施》）。
一、政策出台背景
2019年底，经国务院同意，国家发展改革委等六部委印发《关于完善残疾人就业保障金制度更好促进残疾人就业的总体方案》（发改价格规〔2019〕2015号，以下简称《总体方案》），明确了完善残疾人就业保障金（以下简称残保金）制度、更好促进残疾人就业的总体要求。为贯彻落实国家政策要求，充分发挥残保金促进残疾人就业作用，积极拓展残疾人多元就业渠道，经市政府同意，市财政局、市残联等六部门制定出台了《具体措施》。
二、主要内容
《具体措施》主要包括优化征收强化按比例就业审核、多种形式促进残疾人就业创业、健全服务提升残疾人就业质量、保障资金落实补贴奖励政策、强化监督保障残疾人就业权益、齐抓共管推进残疾人就业发展等6方面内容，提出20条具体措施，并明确各部门职责分工。
（一）落实分档征收、暂免征收小微企业残保金政策
一是实行分档减缴征收。用人单位安排残疾人就业比例达到1%（含）以上，但未达到本市规定就业比例1.5%的，按规定应缴费额的50%缴纳残保金；安排残疾人就业比例在1%以下的，按规定应缴费额的90%缴纳残保金。
二是暂免征收小微企业残保金。在职职工人数在30人（含）以下的企业，暂免征收残保金。
上述减征政策在2020年1月1日至2022年12月31日期间内实施，如国家有新的政策调整，将按照国家调整后的新政策执行。
（二）结合实际，确定征收上限过渡性措施
残保金应缴费额＝（用人单位在职职工人数×1.5%－用人单位实际安排的残疾人就业人数）×用人单位在职职工年平均工资与征收标准上限孰低。1.5%为我市按国家规定的用人单位应安置残疾人就业比例，安置比例超过1.5%的用人单位不需要缴纳残保金。《总体方案》提出残保金征收标准上限仍按当地社会平均工资的2倍执行。为切实减轻企业等用人单位负担，《具体措施》在征收标准上限方面设置了过渡性做法，即：2020年，残保金征收标准上限按照我市社会平均工资执行，从2021年起，征收标准上限将按照我市社会平均工资的2倍执行。
（三）明确了残保金征缴适用的社会平均工资口径
之前年度残保金按照市统计局公布的城镇非私营单位就业人员平均工资计算缴纳。《总体方案》要求，社会平均工资口径为城镇私营单位和非私营单位就业人员加权平均工资。《具体措施》明确社会平均工资按照本市城镇非私营单位就业人员平均工资和城镇私营单位就业人员平均工资加权计算。在统计部门正式公布本市社会平均工资数据前，暂按市人社局、市医保局、市税务局公布的全市职工平均工资计算。
三、需要说明的其他问题
（一）劳务派遣残疾人用工问题
《具体措施》规定，用工单位依法以劳务派遣方式接受残疾人在本单位就业的，由劳务派遣公司和用工单位通过签订协议的方式协商一致后，将残疾人数计入其中一方的实际安排残疾人就业人数和在职职工人数，不得重复计算。
（二）政策执行期限
《具体措施》自2020年9月10日起实施，有效期五年。