如何写好物流降本增效“大文章”

李威03

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近年来，我国社会物流总费用与GDP的比率从2014年的16.6%降至2019年的14.7%；工商企业物流费用率从2014年的8.3%降至2018年的7.9%；物流绩效水平在全球160多个经济体中排名第26位，在同等收入水平经济体中位居前列。但与发达国家相比，我国物流“成本高、效率低”问题仍较为突出，不能有效满足经济高质量发展和现代化经济体系建设的总体要求，降低物流成本刻不容缓。

为推进物流降成本，有关部门和地方政府相关政策陆续出台。10月上旬，海南省发展改革委、交通运输厅联合印发了《海南省关于进一步降低物流成本的实施方案》(以下简称《方案》)；6月初，国家发改委、交通运输部联合发布了《关于进一步降低物流成本的实施意见》（简称《意见》）；6月底，商务部等5部门也联合印发《关于继续推进城乡高效配送专项行动有关工作的通知》，旨在深度推进物流业降本增效。



物流成本为何高

国家发改委、交通运输部发布的《意见》称，近年来，社会物流成本水平保持稳步下降，但部分领域物流成本高、效率低等问题仍然突出，特别是受新冠肺炎疫情影响，社会物流成本出现阶段性上升。

国务院发展研究中心产业经济研究部研究室主任魏际刚曾撰文表示，社会物流成本高企问题已为各界关注，但究其成因，需从体系、产业、企业与要素、体制与政策、自然地理等层面综合考虑，系统分析。

魏际刚分析，从体系层面来看，主要是综合交通运输体系、物流服务体系、流通体系、供应链管理体系、物流信息服务体系、物流标准体系、国际物流体系、应急物流体系等不完善；从产业层面分析，是产业结构、工业结构与能源结构的阶段性特征客观上决定了单位GDP的物流费用支出较大；从企业和要素层面说，就是因为第三方物流企业发展不足。许多生产流通企业"大而全"、"小而全"，拥有自己的物流设施，第三方物流企业水平不高，专业化、精细化、系统化服务水平低，尤其缺乏一揽子服务能力；体制和政策层面看，物流市场体制尚不完善，统一开放、公平竞争、规范有序的物流市场体系尚未形成，市场分割、垄断行为、诚信缺失等问题突出。地区间行政分割，缺乏统筹规划，尚不能形成发展合力，物流、快递、配送车辆等要素难以自由流动；最后还有自然地理原因，自然地理环境影响物流活动的空间范围，也影响到物流活动的成本，比如中国西部地区是物流业的薄弱地区，是未来交通运输建设和物流发展的重点和难点，需要加大投入与加快发展，但西部复杂的地理环境将增加物流基础设施的资金、人力、物资的投入，对建设技术要求较高。加之西部地区物流量普遍小于东部，项目经济效益较低，进一步加大了西部地区物流成本。

还有专家表示，我国社会物流成本水平较高，与第一、二产业占比和经济外向度高，区域产业、自然资源分布不均衡，内陆纵深广阔、地形复杂等客观因素密切相关。同时，物流基础设施有效供给和衔接不足、物流整体运行效率不高、政策环境不完善等制约因素更不容忽视，这也是造成当前保管费用、管理费用水平偏高，以及运输费用中装卸搬运费用比重较大的重要原因。

总的来看，问题集中体现在“四个三”，即“三难”，用地难、融资难、通行难；“三多”，管理条线多、收费项目多、税收负担多；“三低”，铁水运输占比低、标准化水平低、行业集中度低；“三不畅”，基础设施联通不畅、铁水干线通道不畅、信息互联共享不畅。

政策护航降本效果初显

降低物流成本是一项已经持续推进多年的系统工程。近三年，我国已陆续出台了一系列推进物流业降本增效的措施。从2017年起，多个物流降本相关的政策密集发布。

2017年8月，国务院办公厅发布《关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的意见》，明确要深化“放管服”改革，加大降税清费力度和重点领域和薄弱环节建设。交通运输部、税务总局也在2017年连续发文，指导解决道路运输企业“营改增”后税负增加问题。

2018年5月16日，国务院常务会议明确，自2018年5月1日起至2019年12月31日止，对物流企业承租的大宗商品仓储设施用地减半征收城镇土地使用税。

同年10月，国务院办公厅发布《关于推进运输结构调整三年行动计划（2018—2020）的通知》，提出提升“铁公水”运能，推进多式联运，优化物流信息服务水平，到2020年实现货运量大幅上升。

2019年3月，交通运输部制定了《降低交通运输物流成本工作方案》，主要从结构性降本、制度性降本、技术性降本、管理性降本四个维度将物流降本工作落实到各个领域。

同年5月，国家发改委等四部门联合印发《关于做好2019年降成本重点工作的通知》，继续推动大规模减税和降费进程，并提出将交通运输业等行业10%的税率降至9%等政策，航空公司民航发展基金征收标准降低一半等一系列政策。

今年1月1日，全国487个高速公路省界收费站全部撤销，提高了物流关键环节的运输效率。在遭遇新冠肺炎疫情突袭之后，交通运输部按照国务院决策部署，采取了全国收费公路免收通行费、免征进出口货物港口建设费等政策，帮助物流运输企业纾解困难。

数据显示，近3年来，交通运输部通过可量化措施分别降低物流成本882亿元、981亿元、805亿元。9月24日，交通运输部新闻发言人、政策研究室副主任孙文剑介绍，今年上半年全社会物流成本下降超过990亿元。

成本压缩空间仍不小

虽然降物流成本取得阶段性成果，但同时也要看到，公路、水路、铁路、海运、航空等不同运输方式之间衔接还不够畅通，部分领域、环节的市场化程度还不高，物流成本仍有不小的压缩空间。降低物流成本是一项持续性、系统性工程，还应坚持高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，积极调动各方社会力量，找准重点，从多个角度联合发力。

交通运输部科学研究院院长石宝林指出，交通运输行业在继续大力推进物流降本增效的工作中，应围绕涉及交通运输行业的举措，推动“三个协同”，做好“三个结合”，实现“三个突破”，以交通强推动物流兴、百业旺。

一是加强部委、央地、政企之间“三个协同”，发挥多方合力。充分利用全国现代物流工作部际联席会议制度，加强部门间沟通协调与分工协作，确保《实施意见》举措落地。进一步调动地方积极性，尤其是在“加强土地和资金保障，降低物流要素成本”等方面，充分调动地方政府主动性，确保企业获得实效。建立政企之间的畅通沟通机制，加强政策宣贯和效果跟踪评估，确保政策精准有效和及时优化。

二是做好与交通强国、新基建、新业态的“三个结合”，把降本效果转化为发展成果。结合交通强国建设试点实施，支持和鼓励试点地方和企业落实并创新降低物流成本的举措，立足更加经济高效的物流成本，建设现代化的交通运输物流体系。推动降低物流成本与新基建相结合，加快推进新一代国家交通控制网、智慧公路、智慧港口、智慧物流园区等融合型基础设施建设，推广运用5G、物联网、人工智能、区块链等新兴技术，推动运输的货物、工具、场站、单证等要素全流程在线可视、即时可控，以信息流优化引领物流降成本。此外，降低物流成本要结合新业态发展趋势，按照“鼓励创新、包容审慎”的监管原则，鼓励物流市场主体创新，通过网络货运、供应链等业态模式，引导物流“抱团取暖”。

三是实现多式联运、信用体系、平台建设“三个突破”，增强降低物流成本的持续动力。以多式联运作为结构调整的突破口，构建“宜铁则铁、宜公则公、宜水则水”的运输局面，倡导更经济的运输行为。以信用体系建设作为环境优化的突破口，建立健全市场主体诚信档案和市场退出机制，强化守信激励和失信惩罚效果，降低企业交易成本。以平台建设作为信息互联的突破口，进一步强化部省两级交通运输信息资源交换共享与开放应用平台，打破信息孤岛，解决信息共享不足、业务协同困难、便利程度不高的问题。

还有专家指出，物流降成本具有很强的杠杆效应，通过物流降成本可以降低其他行业成本、畅通整个经济循环。期待《意见》提出的一项项措施能够继续落实落细，在助力物流行业日渐回暖的同时，带动物流成本逐步降低，让实体经济运转通畅、行稳致远。