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21个自贸区,投资哪个更合适?

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2020-11-11 18:56:00 | 显示全部楼层 |阅读模式
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税收营商环境影响企业投资决策
21个自贸区,投资哪个更合适?

作者:谭振国 唐梦雯

作者单位:国家税务总局广州市南沙区税务局


前不久,国务院印发《中国(北京)、(湖南)、(安徽)自由贸易试验区总体方案》和《中国(浙江)自由贸易试验区扩展区域方案》,我国自贸区再度扩容,数量增至21个。有专家表示,今后国家还将根据各省市的条件逐渐增加自贸区数量。


随着近期北京、湖南、安徽三个自贸区及浙江自贸区扩展区域正式揭牌,我国自贸区数量增至21个,这让企业有了更多的选择——不少企业在投资入驻时,开始对各个自贸区进行考察和比较。


商务部统计数据显示,今年前7个月,我国18个自贸区新设外资企业3300多家,实际利用外资900亿元以上,进出口额达2.7万亿元。这18个自贸区面积加在一起不到全国的千分之四,但外资占到全国的16.8%,外贸占到全国的13.5%。这表明,自贸区日益成为国内外企业入驻的热门投资地,成为新时代改革开放新高地。就吸引企业投资而言,21个自贸区之间是存在竞争的。其中,税收营商环境的竞争是很重要的一部分。


最近一段时间,笔者对十几家入驻中国(广东)自由贸易试验区广州南沙新区片区(以下简称“南沙自贸区”)的企业进行调研发现,企业在选择入驻哪个自贸区时,除了考量政策条件、产业集聚、发展资源、市场空间等因素外,也普遍关注和重视税收因素——正如一家大型制造企业的相关负责人所说,税收与企业的经营发展密切相关,在其他因素相差不大的情况下,倘若某地具有更良好的税收因素,对企业来说则更有吸引力。由此可见,“税收吸引力”是自贸区整体吸引力的重要组成部分。


具体来看,自贸区税收吸引力主要体现在两个方面:一是自贸区内的税收优惠政策;二是自贸区内的税收营商环境水平。税收优惠政策可以直接帮助企业降低运营成本,是自贸区吸引企业的“硬实力”,但受国家政策和所属层级限制,自贸区本身一般不具备制定税收优惠政策的权限。税收营商环境作为“软实力”,虽不像税收优惠政策一样作用直接,但其会影响企业的办税时间成本、资金周转效率等,进而对企业的资金流状况和运营效率等产生影响。这就意味着,自贸区要想增强税收吸引力、更好地吸引企业入驻,应当将着力点放在提高税收营商环境水平上,努力打造国际化、市场化、法治化的税收营商环境。


那么,自贸区具体该如何提高税收营商环境水平呢?结合自贸区的性质、定位以及相关经验看,笔者认为,一方面自贸区应充分发挥改革创新“试验田”的作用,将制度创新作为工作重点,结合区域发展特性和区域优势资源特点,积极运用国家赋予的改革创新自主权,大胆探索纳税服务新举措、新理念,并以制度化的方式将其巩固下来,形成可复制可推广的经验成果,这样才能更加系统、深入、长远地推进税收营商环境水平的提高。


近年来,南沙区税务部门就“大胆试、大胆闯、自主改”,建立改革创新常态化、制度化工作机制,不断强化制度创新力度,产生了自主有税申报、“微警”实名身份认证、港澳企业居民税费业务境外线上办理、“双创”税务驿站等多项创新成果,其中3项成果在全国复制推广、17项成果在全省复制推广。这一系列创新成果为南沙自贸区构建起高效公平、稳定透明的国际一流税收营商环境,吸引了广汽丰田、真功夫、中铁隧道、恒大新能源等一大批知名企业纷纷入驻。数据显示,南沙区税务部门的管户数已经从自贸区设立之初的2.2万户上升到目前的13.98万户,增长超过5倍。


另一方面,鉴于自贸区具有改革创新“试验田”的特质,其往往也是新经济、新业态、新模式的集聚地。在实践中,新经济、新业态企业由于投资和运作方式比较创新、超前,常遇到难以直接准确适用税收政策的不确定性风险。对此,南沙区税务部门推出了复杂涉税事项税收事先裁定制度,对新业务模式如何准确适用税法提前进行裁定,帮助企业有效防范了不确定性风险。目前,南沙区税务部门已为明珠湾起步区PPP项目、邮轮母港BOT项目、广东知识产权交易、越秀融资租赁等多个项目进行了事先裁定服务,帮助新经济、新业态企业发展解除了“后顾之忧”,助力南沙自贸区的发展更加蓬勃繁荣。


各自贸区在国家赋予的权限范围内大胆创新,不断优化税收营商环境,本身就是国家设立自贸区的题中之义,也将产生积极的示范意义——正如商务部副部长王受文所言,自贸区扩容,其目的就是要通过更大范围、更广领域、更深层次的改革探索,激发高质量发展的内生动力;通过更高水平的开放,推动加快形成发展的新格局。有鉴于此,各自贸区应当切实肩负起制度创新的使命,敢于围绕痛点、堵点、难点问题,大胆突破创新,在促进自身蓬勃发展的同时,也积极助力改革开放走向更深层次和更高水平。


来源:中国税务报




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