关于《安徽省税务行政复议和解调解办法》的解读

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关于《安徽省税务行政复议和解调解办法》的解读

    一、制定目的及依据
为规范税务行政复议和解、调解工作，及时有效化解涉税争议，保护税务行政复议申请人（以下简称申请人）的合法权益，监督和保障各级税务机关依法行使职权，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《条例》）、《税务行政复议规则》（以下简称《规则》）、《安徽省行政复议调解和解办法（试行）》等规定，在原安徽省国家税务局和原安徽省地方税务局分别制定的税务行政复议和解调解办法基础上，制定该办法。
二、制定背景及必要性
（一）随着改革深入推进和经济社会快速发展，行政纠纷不断增加，以和解、调解方式化解行政争议越来越受到重视。中央及国家税务总局、省委省政府等陆续对做好行政复议中的和解、调解工作提出了相关要求，例如：十八届四中全会提出要健全依法维权和化解纠纷机制；《国家税务总局关于全面推进依法治税的指导意见》（税总发〔2015〕32号）提出进一步完善税务行政复议工作体制及和解、调解等制度等。制定本办法，对全省税务系统行政复议和解、调解工作加以规范和指导，是贯彻落实上述要求的重要举措。
（二）原安徽省国家税务局和原安徽省地方税务局分别制定的税务行政复议和解调解办法，为全省税务系统各级行政复议机关依法、规范开展行政复议和解、调解工作提供了明确、细化且颇具操作性的依据，对于促成争议各方达成谅解、定纷止争，促进征纳关系和谐和社会稳定发挥了积极作用。同时，还较大程度地提高了行政复议工作效率，降低了行政成本和救济成本，取得了良好效果。为了贯彻落实党中央、国务院关于国税地税征管体制改革的有关要求，有必要在原安徽省国家税务局和原安徽省地方税务局分别制定的税务行政复议和解调解办法基础上，对政策执行口径不一致的内容进行整合调整，保证国地税合并后新机构执行的税收规范性文件协调统一。
三、主要内容
本办法在原安徽省地方税务局税务行政复议和解调解办法的基础上，吸收原安徽省国家税务局税务行政复议和解调解办法的结构模式和一些具体的程序性规定，进一步修订完善。
（一）适用范围
目前我国行政复议纠纷采取有限和解与调解原则，仅适用于对具体行政行为的合理性争议，而不涉及合法性争议。基于和解与调解本质上一致性的考虑，结合《条例》与《规则》的相关规定，本办法规定和解、调解适用于具有以下情形的具体行政行为：一是涉及税务行政裁量权行使的（如行政处罚、核定税额、确定应税所得率等）；二是涉及税务行政赔偿、补偿争议的；三是涉及税务行政奖励争议的；四是具体税务行政行为存在其他合理性问题的。
（二）和解调解原则
《条例》《规则》对和解、调解的原则已有明确规定，本办法又进一步加以完善和补充，共确立了四项原则。一是自愿平等原则。申请人与被申请人应当自愿达成和解、调解协议。复议机关不得强迫各方当事人采取和解或调解方式，也不得强迫各方当事人接受调解结果。二是合法公正原则。税务行政复议和解、调解协议不得违反法律、法规、规章的禁止性规定，不得违背社会公德，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。三是诚实信用原则。参加和解、调解的各方当事人应当诚实守信，自觉履行和解、调解协议。
四是和解、调解优先原则。属于和解、调解范围的案件，复议机关应当先行调解、鼓励和解。
（三）权利与义务
为切实保护争议各方合法权益，保障和解、调解活动顺利进行，本办法参照《安徽省行政复议调解和解办法（试行）》对争议各方在和解、调解活动中的权利和义务进行了明确规定。其中权利有四项：一是自主决定同意、不同意或终止和解、调解；二是表达真实意愿，提出合理请求；三是要求调解人员回避；四是自愿达成和解、调解协议。义务有三项：一是如实陈述案件事实，不得提供虚假证明材料；二是听从复议机构有关调解活动的安排；三是不得加剧纠纷、激化矛盾。
（四）和解调解程序
1.关于和解程序，本办法规定：（1）双方提出和解意愿并达成和解；（2）双方向复议机关提交书面和解协议；（3）复议机关决定是否准许和解并告知申请人、被申请人；（4）准许和解的，复议机关依法作出《税务行政复议终止决定书》。
2.关于调解程序，本办法在《规则》第九十条规定的程序基础上，增加了制作调解笔录，并由争议各方在调解笔录上签字或盖章的内容，对调解过程进行全程记录，并为制作调解书提供原始依据。
3.关于和解、调解期限，本办法规定税务行政复议和解、调解应当在法定的行政复议审理期限内进行。和解、调解协议应当在税务行政复议案件审理期限届满前作出。无法达成和解、调解协议的，复议机关应当及时作出税务行政复议决定。
（五）效力与执行
和解、调解结果的法律效力是影响和解、调解工作的关键因素。关于行政复议和解、调解协议的生效条件，《条例》第四十条、第五十条，《规则》第八十七条、第九十一条等已作相关规定，本办法未再重复，只强调调解未达成协议或者《税务行政复议调解书》生效前一方反悔的，复议机关应当及时作出税务行政复议决定，不得以调解为由拖延办理案件。<img class="anchorclass">
本办法同时规定，税务行政复议和解、调解协议一旦生效，争议各方应当自觉履行。申请人不履行或者无正当理由拖延履行调解协议的，被申请人可依法强制执行或者申请人民法院强制执行。被申请人不履行或者无正当理由拖延履行调解协议的，复议机关应当责令其限期履行。
（六）施行日期
本办法自发布之日起施行。