海南省发布自贸区第六批制度创新案例

纵横四海

以制度创新深挖改革潜力、助力改革推进、倒逼改革落地
我省发布自贸区第六批制度创新案例

链接：http://www.gov.cn/xinwen/2019-12/23/content_5463255.htm

12月22日上午，省委深改办（自贸办）在海口召开中国（海南）自由贸易试验区制度创新案例（第六批）新闻发布会，发布了优化营商环境11项制度创新案例。

此次发布的制度创新案例，均按照“首创性、已实施、效果好、可复制”原则，经过严格规范的报送及筛选程序，通过第三方机构评估和专家论证，从26家申报单位报送的57项候选案例中优选出来。

这些案例包括：发行首单国有土地承包金资产支持证券；创新不同品种保税油品同船混装运输监管模式；搭建会计师事务所准入和会计师引进“直通车道”；创设“立、审、执”一体化涉外民商事法庭；与平台企业信息共享，实现税收征管“一次不跑、一步到位、一站办结”；创新“不征不转”等土地利用制度保障建设项目快速落地；创建临床急需国内未上市进口药品监管模式；创新会计审计专业服务政府采购管理模式；推行更广泛容缺办税；实施琼港澳游艇自由行；率先建立帆船运动旅游管理专项制度。

省委深改办（自贸办）有关负责人在发布会上表示，今年以来，我省已分5批正式对外发布了56项制度创新案例。一年来，海南以制度创新深挖改革潜力、助力改革推进、倒逼改革落地，营商环境不断优化，社会治理水平得到提升，市场主体活力显著增强。今年1-11月，全省新增市场主体22.5万户，同比增长69.1%；新设外资企业290家，同比增长101.39%；实际利用外资6.35亿美元，同比增长214.67%；仅11月当月，新设外资企业36家，同比增长38.46%，实际使用外资2.074亿美元，同比增长332.99%。

该负责人表示，明年，我省将按照党中央的决策部署，认真贯彻落实省委七届七次全会精神，以更加开放的视野、开拓的思路、开阔的胸襟，注重解决实际问题，发挥群众首创精神，鼓励基层大胆实践，争取涌现更多基础性、原创性、招牌性的重大创新成果。

据悉，除了上述11项优化营商环境的案例，第六批制度创新成果中还有4项社会治理领域的案例将于近期书面发布。（记者 李磊）

阿喔鹅

与平台企业信息共享，实现税收征管“一次不跑、一步到位、一站办结”

　　为鼓励互联网平台经济新业态的健康发展，国家税务总局海南省税务局、澄迈县人民政府自2019年7月1日起在澄迈试点信息共享税收管理模式，并按照《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》(国办发〔2019〕38号)要求，进一步降低税务登记成本、优化税收征管模式、加强事中事后监管，大大降低平台经济运营成本、提升企业盈利空间、强化平台经济发展潜力、增加平台经济就业岗位、强化平台经济科学监管。

　　一、主要做法

　　一是创新税务登记制度，降低税务登记成本，实现“一次不跑”。推行平台注册信息与临时税务登记办理信息同步共享机制，从事生产、经营的自由职业者通过平台完成人脸识别、指纹辨别、录入身份证号码、绑定银行卡号、电子签名等方式实名认证登记基本信息，税务部门即对其信息进行同步采集，视同已办理临时税务登记，彻底打破以往平台自由职业者需经过市场监管部门认证，并前往税务部门提供临时工商营业执照及经营、业务场所证明等材料办理临时税务登记的“面对面”办税模式，实现纳税主体身份认定“一次不跑”。

　　二是依托信息共享机制，落实减税降费红利，实现“一步到位”。因自由职业者提供的服务具有流动性、不稳定性，且缺乏市场统一规范管理，以往均为按次申报缴税，且每次超过500元都需按收入额的3%缴纳增值税，并按增值税的10%缴纳城市维护建设税和教育费附加，应税所得额超过800元，还需按20%-40%的累进税率代扣代缴个人所得税，在次年汇算清缴时并入综合所得按照3%-45%的税率进行汇算清缴。依托信息共享机制后，符合条件的平台自由职业者办理临时税务登记后即视为个体工商户，“一步到位”享受增值税、个人所得税相关税收优惠政策，大大简化自由职业者申报个体工商户纳税主体身份的认证手续，经认证后仅需按季申报，月应税收入不满10万元(季收入不满30万)免征增值税及城市维护建设税、教育费附加，个人所得税按应税收入0.5%-1.7%的税率征收，大大减轻了自由职业者的税收负担。

　　三是优化税收征管模式，推行委托代征税款，实现“一站办结”。委托平台经营者作为代缴义务人，一站受理所负责平台自由职业者税务申报工作，平台在支付自由职业者报酬时统一代征其应缴纳的增值税、个人所得税及相关附加费，在平台注册的自由职业者无须另行申报，实现税务申报缴纳税款“一站办结”。

　　四是加强事中事后监管，与大数据信息比对，实现“一网管控”。海南税务部门通过后台监管账户，实时获取平台相关数据，监控平台所有自由职业者业务开展情况，与企业资金流、发票开具、税款入库数据等进行排查比对，通过异常数据风险预警，及时发现并纠正纳税人不报、漏报税行为，有效防范税收流失风险，实现平台公司自由职业者业务动态“一网管控”。

　　二、实践效果

　　一是有效优化了税收营商环境。适应平台上自由职业者随时、随地提供服务获取报酬的新业态，实现对临时税务登记证办理程序的突破，既让平台经济相关市场主体充分享受税收优惠政策，又打破了办税时间和地域的限制;既提高了自由职业者的税法遵从度，又减轻了其纳税负担。截至2019年11月底，澄迈区域内平台自由职业者符合享受优惠政策条件的人次数达到49万人次，共计享受减免税5100余万元;平台企业缴纳各项税款1.1亿元，代征自由职业者个人所得税1432.3万元。

　　二是实现了对平台经济的科学监管。在平台注册并提供服务的自由职业者人数众多、流动性强、分布区域广，采取委托代征方式征收税款，以“平台管平台”“数据管数据”等方式，将原先散布在市场上的经济数据汇集纳入税收监管平台，从源头上解决了自由职业者获取报酬时的税收流失风险。这项政策在方便自由职业者的同时，也提升税务机关监管质效。

　　三是增强了平台经济发展潜力。信息共享税收管理模式，简化了自由职业者纳税手续及成本，最大程度集聚市场供需双方信息，通过广泛、及时、大规模、低成本的信息交互，为解决市场的信息不对称问题提供了新的可能。截至目前，海南省澄迈县已通过平台为150 万余名从事生产、经营的自由职业者办理了临时税务登记;腾讯、阿里巴巴、好未来、随行付、拉卡拉、高灯、猪八戒网等50余家知名互联网平台经济企业在澄迈县注册登记。

原文链接：http://www.hnftp.gov.cn/zdcx/cxal/202002/t20200224_3260508.html