青海：“十三五”时期税力量助推高质量发展

青海政策君

“企业初创时期，我受公司委派从上海来到青海。这几年见证了青海税务服务的变化，从两家办到一厅通办，从跑税务局到网上办，变化特别大。税务人员用心服务，及时推送优惠政策，提供绿色通道和非接触式办税缴费，能够及时解决遇到的问题。原来我们安排两个人办税，现在一个人完全可以打理好。”青海时代新能源科技有限公司财务部经理马玉芳深有感触地说。2013年7月公司初创，当年投产，2019年实现产值超33亿元，2020年青海民营企业50强榜单公司列第5位，税收优惠政策的落实和营商环境优化对企业发展帮助很大。
全省“一盘棋”服务纳税人
“十三五”时期，青海省税务部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央国务院重大决策，按照国家税务总局和省委省政府安排部署，聚焦放管服改革，统筹推进税收改革，优化营商环境，落实减税降费政策措施，全力服务“六稳”“六保”，服务经济社会发展大局，积极贡献税务力量。纳税人从“进两家门，办两家税”到“进一家门，办所有事”，从“跑马路”到“走网路”，从“一站式办结”到“非接触式”办税……诚信纳税，纳税遵从度、纳税人满意度持续提升。

2016至2018年，全省各地税务部门强化合作，国税地税办税服务厅互设业务办理窗口，深化业务融合，简政放权简化办税流程。2018年以来，深化国税地税征管体制改革，国家税务总局青海省税务局挂牌组建，新税务新形象新服务新作为，全面落实税务机构改革、税制改革统一部署和要求，聚焦推进放管服改革，税务行政审批事项从2014年的87项减少到目前的6项，精简了93.1%；减免税管理从100%审批压缩到目前的9%，改为以留底备查和备案管理为主，显著降低了制度性交易成本。税务稽查改革稳步推进，全省“一盘棋”为纳税人提供良好涉税服务。

着力推进兰州——西宁城市群发展有关涉税工作，积极营造甘肃、青海两省统一规范的税收执法环境，制定发布《青海省税务行政处罚裁量权执行参考基准》，在法定范围内将首违不罚与不予处罚的事项由11项提高到25项占比52.08%；单独制定《首违不罚清单》《不予处罚清单》，体现“宽严相济、惩教结合、包容审慎”的执法理念。“新基准汲取了基层工作中的实践经验和好做法，表述有所简化，更加准确，方便执法。保护纳税人权益有力度、有温度。”国家税务总局西宁市城西区税务局陈有军说。

五年来，全省各级税务部门切实履行税收职能，不断改革发展创新，充分发挥了税收在国家治理体系中的基础性、支柱性、保障性作用。税收工作贯彻习近平“四个扎扎实实”重大要求，助力青海“一优两高”发展战略，为建设和谐美丽新青海做出了积极贡献。
深化税制改革赋能市场主体
2016年5月1日，全国范围全面推开营改增试点。增值税改革通过降税率、扩范围、调结构作用于产业结构和经济治理，被称为“中国税制分水岭”，拉开了结构性减税的大幕。五年间，青海省增值税改革同步全国不断深化：增值税税率“四档并三档”，降低增值税税率、统一小规模纳税人标准、完善留抵税额退税制度等，实现以制造业为主的大规模减税的同时，更加公正、简明、高效的增值税制度不断完善成型。

实施推进综合与分类相结合的个人所得税改革，税制改革从根植经济治理到嵌入社会治理。2018年10月1日，个人所得税第一步改革实施，减除费用标准提高至5000元/月，并适用新税率表；2019年1月1日，个人所得税第二步改革实施，增加住房、教育、医疗、赡养老人等六项专项附加扣除，实现了税制模式的根本性转变；2020年，圆满完成了个税改革后首次综合所得年度汇算，百姓获得感不断增强。
《青海省税收保障办法》自2017年3月1日起施行，以社会协同治税为目标，以加强税源监控为核心，以建立信息共享机制为主要内容，明确了各级政府、政府部门、有关单位在税收保障、协税护税方面的责任和义务，推动政府相关部门加强分工协作，促进信息互通、资源共享，提高征管效率、降低征纳成本，加强青海税收征收管理，保障税收收入，为保护纳税人合法权益提供可靠保障，对青海推进税收共治、深化征管改革，促进青海经济社会发展发挥了积极作用。

“十三五”时期，青海省全面推行实名办税，取消办税人身份证明，取消20项168个证明事项。税务机关通过分析实名办税信息，能够更及时响应纳税人个性化服务需求，合理安排服务资源，创新开展定制化服务，提高服务精准性；依托实名办税信息建立诚信办税记录，与信用级别评价紧密关联，实现让守信者“一路绿灯”、失信者处处受限；有效解决基础征管数据缺失、错误等问题，提升征管数据质量，夯实征管基础。办税人员只需提供一次身份信息，无需每次核验各类证明材料，可无障碍享受优质办税服务。扫码办税、刷脸办税、非接触式办税相继推行，进一步提升了办税便利化水平。

“十三五”时期，绿色税制建设取得了显著成效。2016年7月1日实施的资源税改革，有效发挥了资源税在鼓励资源综合利用、减少资源消耗和保护生态等方面的积极作用。2018年1月1日起实施的环境保护税法，标志着青海省绿色税制建设进入法制化、专业化和精细化阶段。建立健全对环境友好行为的税收激励机制是“鞭策”企业改革的重要途径，市场主体接受政策激励进行生产“绿化”，更能促使资源的合理利用，绿色税制促进生态立省的正向效应得到充分显现。

“税务部门对企业有很多支持和帮助，税费政策全面落实到位，办税服务简便高效，我们特别注重诚信纳税，注重规范经营。”青海时代新能源科技有限公司董事长助理陈顺水介绍说，企业的发展壮大，同国家整体的发展、经济社会的进步、政策支持紧密相关。一直以来，公司践行绿色环保施工理念，初创时，环保要求为三级即可达标，但公司全部按照环保一级设计和实施，为远期发展目标和绿色发展奠定了良好基础。
信息管税精准服务迈上新台阶
“十三五”开局之年，金税三期工程在青海省落地上线，全省税务部门同步全国逐步实现了征管平台、应用软件、业务标准等方面的统一。随着国税地税征管体制改革不断深化，青海省电子税务局、掌上发票代开、房产交易支付宝微信缴税等“互联网+税务”创新成果层出不穷，各项税费应用信息系统进一步整合，税收大数据、税务云课堂、12366智能咨询等信息技术应用，促进税收征管服务提档升级。

“从税收大数据分析来看，纳税人缴费人对税费优惠政策的掌握比较全面，优惠政策兑现及时。”青海省税务局税收大数据和风险管理局局长张艾秋说，战疫特殊时期，建立疫情防控税收优惠应享未享风险模型，先后分11批次下发相关风险任务432户，风险命中率超过85%，帮助纳税人及时落实减免税额230万余元，税费政策红利直达市场主体，惠企纾困效果明显。

利用税收大数据直接为市场主体创造价值，省税务局、银保监局等多部门协同推进，将银税互动功能嵌入青海省电子税务局，实现纳税人自助一站式办理。2020年前三季度，税务部门向银行业金融机构推送市场主体纳税信用评价结果7万余户，银行业金融机构累计投放银税互动贷款96.23亿元，为经济发展注入了新动能。
减税降费助推青海高质量发展
“十三五”时期，青海省奋力推进“一优两高”，全省社会经济实现新的发展，经济实力迈上新台阶。2016年至2020年9月税务部门累计组织税费收入2518.76亿元，其中税收收入1760.53亿元；全面落实国家减税降费政策措施，2019年实施大规模减税降费以来，到2020年8月，累计新增减税降费131亿元，助推经济社会高质量发展，促进经济社会转型发展，助力脱贫攻坚，减税降费政策措施落地生根，持续显效。

近年来，青海积极构建清洁低碳用能模式，实施清洁能源替代和三江源地区煤炭减量化工程，持续打造“绿电特区”等。青海大地清洁能源遍地开花，从创新发展到共建共享，从民生福祉到生态保护……青海能源正从“风生水起”走向“风光无限”。国家税务总局海南藏族自治州税务局扈添顺介绍说，清洁能源项目建设投资大，国家关于清洁能源所得税“三免三减半”、增值税即征即退及西部大开发优惠政策的扶持，有效促进了新能源行业的发展，仅海南州新能源在册企业就达60余家。以黄河水电龙羊峡水光互补发电有限公司为例，水光互补光伏电站项目开工投产以来累计抵扣进项税7.59亿元，减免企业所得税3.61亿元。

服务“六稳”“六保”，加大对全省个体工商户及“小店经济”的扶持，国家税务总局青海省税务局统筹支持疫情防控和促进经济社会发展，确定青海省定期定额个体工商户2020年的全年营业收入，统一调减90%；结合商务部等7部门联合印发的《关于开展小店经济推进行动的通知》，税务部门持续优化税收营商环境，落实“非接触式”办税举措，采取税收征管信息系统统一后台批量处理方式，纳税人符合条件即可直接享受优惠，助力政策红利直达市场主体，既减免税费减轻负担，又简化办税，助力市场主体降本增效。

“平安驿占地100多亩，一期投资3亿多元，2019年6月6日建成开业。目前动态入住商户165家，按照一店一品牌模式，绝大部分是个体工商户经营。”海东市平安驿文化旅游有限公司财务负责人赵琼介绍说，平安驿1月下旬受疫情影响一度整体歇业，3月5日陆续复工复产。税费优惠政策全面落实，减免增值税40万元左右，阶段性减免城镇土地使用税等税费约7万元，缓解了运营压力，公司用工50多人，保持了全部人员的就业稳定，平安驿吸纳群众就业约500人，日均接待游客数千人，已经成为西宁、海东市民和远近游客的休闲、美食、娱乐好去处。

“十三五”期间，全省税务部门服务大局，凝心聚力促发展，开展巩固增强提升实践活动，协同多部门持续深化放管服改革，优化营商环境，税费优惠政策全面落实显效。税收治理能力为深化税制改革提供了强力支撑，保障了经济社会高质量发展。展望“十四五”，更加完善的现代税收制度必将对以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局发挥更大作用！
（记者韩世峰 通讯员俞长盛）
感谢您抽出 · 来阅读此文

来源：青海税务
核稿：韩世峰
编辑：小林