处罚一把尺，执法说理式--奋力推进税收执法长三角一体化

安徽政策君

习近平总书记在扎实推进长三角一体化发展座谈会上强调，要深刻认识长三角区域在国家经济社会发展中的地位和作用，结合长三角一体化发展面临的新形势新要求，坚持目标导向、问题导向相统一，紧扣一体化和高质量两个关键词抓好重点工作，真抓实干、埋头苦干，推动长三角一体化发展不断取得实效。
   为支持和服务长三角一体化发展，税务总局出台了16+10项税收征管服务举措，在此要求下上海、江苏、浙江、安徽、宁波自8月1日正式实施《长江三角洲区域税务轻微违法行为“首违不罚”清单》和《长江三角洲区域申报发票类税务违法行为行政处罚裁量基准》。
黄山市税务系统主动作为、严格执行，确保服务长三角一体化发展的执法举措落地见效。
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过罚相当，统一裁量基准
《长江三角洲区域申报发票类税务违法行为行政处罚裁量基准》按照公平公正、合理合法的原则，根据违法手段、危害后果等合理划分裁量阶次，对申报、发票类违法行为的19项税务行政处罚事项设定了裁量标准，确保长三角区域内同事同罚、公平公正。

黄山市屯溪区一个体工商户未按规定保管发票造成丢失增值税普通发票29份，发现丢失后第一时间到税务机关进行挂失处理，税务机关对此违法行为处以罚款500元。
  “罚款金额从1万元降为了500元，极大的减轻了我们的负担。”该个体工商户业主陈方（化名）激动的说。“很感谢税务部门出台的新政策，今后我们一定认真保管好发票。”
  黄山市税务局基层执法人员张峰介绍：“过去丢失发票的处罚标准有的按数量、有的按金额，统一的裁量基准避免了长三角区域同事不同罚现象，实现了长三角区域内的执法统一公平。”
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柔性执法，提高税法遵从
《长江三角洲区域税务轻微违法行为“首违不罚”清单》对当事人18项税务违法行为，在一年内首次违反且情节轻微，能够及时纠正，未造成危害后果的，依法不予行政处罚。该政策是处罚与教育相结合原则的具体落实，有助于引导纳税人加强税务风险管理，提高税法遵从能力和水平，营造稳定公平透明的营商环境。

黄山市歙县一生产企业未按期办理所属期2020年7月印花税纳税申报，税务机关对其送达了《责令限期改正通知书》，该企业及时进行了改正。税务机关查明该企业是第一次出现未按期申报的违法行为，依法不予行政处罚。
  “听到执法人员说不予行政处罚，我终于可以放心了”该生产企业办税人员陈婷（化名）说，“8月我因为疏忽漏报了印花税，接到《责令限期改正通知书》后第一时间办理了补报。之前很担心受处罚后会影响纳税信用等级评定，从而影响企业的招投标，新政策给了我们一次纠错的机会。”
  歙县税务局法制审核岗朱显洲介绍，“首违不罚”充分展现了税务机关柔性执法和包容审慎的理念，也达到了教育纳税人的目的，提高了纳税人的税法遵从度。”
3
说明理由，优化执法方式
黄山市税务系统在执行新规的同时，还同步优化税收执法全面推行行政执法三项制度，并在执法中推行说明理由制度。

黄山市屯溪区一家商贸企业因长期未办理纳税申报且查无下落被税务机关认定为非正常户，今年8月法人代表来税务机关接受行政处罚。税务机关经核实该纳税人无未缴销发票且无欠缴税款、滞纳金、罚款，税务机关对其罚款500元，并在处罚决定书中向其讲清违法行为的事理、讲准定性适法的法理、讲明程序正当的公理、讲析行政裁量的情理。
  黄山市屯溪区税务局公职律师潘铮表示，“我们通过推行三项制度优化执法，通过说理式执法详细阐明处罚事理、法理、公里、情理，有助于推动新规的执行，也降低了执法风险。”


黄山市税务局党委委员、副局长、三级高级主办王志强表示：新规是税务机关落实党中央推动长江三角洲区域一体化发展战略的重要举措，黄山市税务系统将结合全面推行行政执法“三项制度”，优化税收执法方式，并在税务执法过程中全面开展说理式执法，确保税务执法透明、规范、公正、高效。
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黄山市税务局法制科
黄山市屯溪区税务局