“一企一策”设计授权方案 “两类公司”试点将扩容

稅百政策君

新华社北京9月12日电 题：“一企一策”设计授权方案 “两类公司”试点将扩容
新华社记者王希
改组组建国有资本投资、运营公司（两类公司），是新一轮国企改革的全新尝试，也是实现以管资本为主加强国有资产监管的重要举措。
业内认为，伴随近期相关政策文件出台和试点成果不断显现，这项改革有望迎来提速扩容新阶段，并牵引国资国企改革向纵深推进。
今年7月份，国务院印发《关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》，进一步明确了两类公司的功能定位、组建方式、授权机制、治理结构、运行模式以及监督与约束机制等，为推进这项改革提供了重要遵循。
“目前结合中央企业实际，国资委正在抓紧完善中央企业改组改建国有资本投资、运营公司试点的工作方案，并研究将更多具备条件的中央企业纳入国有资本投资公司试点范围。”国务院国资委副主任翁杰明表示。
据他介绍，两类公司试点扩容，央企层面“争取力度要比第一批大”，同时鼓励各地方国资监管部门根据实际情况在更大范围内不断推进这项改革。
2014年7月以来，从中粮集团、国投集团等8家中央企业试点国有资本投资公司，到诚通集团、中国国新启动国有资本运营公司试点，目前国资委在中央企业层面选择了10户企业开展两类公司试点。各地方国有企业已改组组建国有资本投资、运营公司89家。
通过几年的试点探路，两类公司的眉目正逐渐清晰起来——
管控模式的变化相当显著。例如，投资公司大多选择三级管理架构、实行战略管控为主，按照“小总部大产业”原则清晰界定总部与子公司权责界限，推动投资运营权利上移、产业经营职能下沉。值得关注的是，试点企业推进所出资的子企业开展综合改革试验，探索职业经理人制度、与市场接轨的薪酬分配制度等，在完善市场化经营机制方面先行一步。
设立基金的动作引人关注。目前国有资本运营公司共发起设立6只基金，总规模近9000亿元，通过市场化、专业化的投资方式，服务国有企业布局优化、结构调整和高质量发展。以国内私募股权投资基金——中国国有企业结构调整基金（国调基金）为例，基金设立近两年来已签约项目48个，签约金额789.2亿元，九成资金投向了国有企业。
诚通集团总裁、国调基金董事长朱碧新表示，基金既推动中国国航等央企结构调整，积极参加中国联通、中粮资本混合所有制改革，又助力中钢集团、中船重工等企业改革脱困、降杠杆，还主动在环保、金融科技、智能制造等战略新兴行业布局，在促进国有企业结构调整、布局优化、高质量发展中发挥了积极作用。
试点是改革任务，更是改革的重要方法。伴随两类公司试点企业的快速发展，这项改革势必将向更大范围、更高层次推进。
翁杰明说，下一步深化国有资本投资、运营公司试点，要坚持“一企一策”原则设计授权方案，围绕企业核心功能，在发展战略、企业主业、用人与分配以及股权激励等方面赋予试点企业更多自主权，着力提高国有资本运作效率和水平。
同时他表示，“放活”还要“管好”，将着力强化事中事后管理，特别是在线实时监督，使两类公司改革的推进建立在扎实稳妥的基础之上。