划转国有资本 纾缓养老之忧

稅百政策君

国务院近日印发《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》（以下简称《方案》）。根据方案，中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构被纳入划转范围。除公益类企业、文化企业、政策性和开发性金融机构以及国务院另有规定的主体外，划转比例统一为企业国有股权的10%。
我国人口老龄化已经到来，养老金缺口一直是社会广泛关注的焦点。《方案》的公布意味着，划转国有资本以补充社保基金不足的“靴子”正式落地，该项改革以庞大的国有资本为担保，能有效纾缓社会对“老无所养”的担忧。
社会保障是社会发展的“安全网”和“稳定器”。从公平理论来看，政府是社会保障的“最终付款人”，划转国有资本充实社保基金的改革意义体现在以下两个方面：一是切实履行了社保“最终付款人”责任，使老有所养有了源头活水；二是国有资本经营体现了“社会分红”，符合当前国企改革的方向。方案称“今后，结合基本养老保险制度改革及可持续发展要求，如需进一步划转，再作研究”，给公众吃下了一颗“定心丸”。
该项制度设计的最大优点是，不同于简单的公共财政拨款，划转国有资本的股权并不影响当前财政收支，也不会影响当前的财政支付能力。此外，国有资本的持续盈利及分红能力为养老保险基金提供了源头活水，增强了基本养老保险制度的可持续性。财政部公布的数据显示，今年1至6月，全国国有及国有控股企业（不含国有金融类企业）利润总额14072.3亿元，同比增长24.3%，而金融类国有企业的盈利能力则更强。
从社会保障的角度来看，这满足了实现代际公平的需要；站在国企的角度审视，此项举措符合国企改革方向以及符合国有资本“社会分红”之要义。当前混合所有制以及央企间交叉持股的国企改革的语境是，要实现从“一股独大”到多元化股东的制衡机制，而完善的划转国有资本制度有助于实现这一改革目标。
按照社会分红理论，国家从投入到社会化企业的资本和土地中获得利润，一部分作为社会分红分给公众，另一部分用于再投资。现实中，将国有资本收益直接分红的条件尚不成熟，也存在“僧多粥少”等问题，而以股权划转的方式将收益用于填补养老基金缺口，等于让全民享有国资收益带来的福利，是社会分红的重要方式之一。需要指出的是，虽然划转国有资本相比其他方式更具优点，但也更加复杂。例如，增加了社保基金运作国有资本能力的难度，分红收入由于经营存在不确定性等，这些都亟待有关部门抓紧行动，早日制订并出台配套办法与制度。（作者：盘和林，系中国不良资产行业联盟首席经济学家）