央地收入划分改革迈出重要一步

稅百政策君

这次国务院提出的三方面改革举措，最直接的效应是支持地方政府落实减税降费政策、缓解财政运行困难，从改革全局看则是进一步理顺中央与地方财政分配关系，迈出了中央与地方收入划分改革的重要一步。财税体制改革任重道远。下一步，有必要研究制定中央与地方收入划分总体方案，推进中央和地方财政关系改革，更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用
日前，国务院印发《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》，明确了保持增值税“五五分享”比例稳定等改革措施。这次改革，一方面为实施更大规模减税降费提供有力支撑，另一方面也是推进中央与地方收入划分改革的重要举措。
今年我国实施规模超2万亿元的减税降费。据统计，上半年全国已累计新增减税降费11709亿元，在减轻企业负担、激发市场活力、稳定市场预期、促进企业加强研发、增加投资和扩大就业等方面发挥了积极作用。
实施更大规模减税降费，给财政收支平衡带来较大压力。对此，中央政府带头过紧日子，大力压减一般性支出，安排对地方转移支付超过7.5万亿元、增长9%；地方政府出台一系列举措，确保减税降费各项政策落地。统计显示，今年以来财政收入大幅放缓，要保障减税降费顺利实施，就必须有效弥补因大规模减税降费形成的地方财力缺口。
财税体制改革的各个部分紧密关联，甚至是牵一发而动全身。减税降费的深入实施，促使中央和地方财政关系改革显得更加紧迫。正如《方案》所指出的，“实施更大规模减税降费是应对当前经济下行压力的关键之举，调整中央与地方收入划分改革是落实减税降费政策的重要保障”。
实际上，党的十九大报告就将“建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系”提到了财税体制改革的首位，凸显了这项改革的重要性。中央和地方财政关系的构建，权责清晰是前提，财力协调是保障，区域均衡是方向。近年来，财政事权和支出责任划分改革、税制改革已着力推进，中央与地方收入划分方面的改革则尚待全面启动。
为此，要通过进一步改革，形成中央与地方合理的财力格局，为各级政府履行财政事权和支出责任提供有力保障，特别是要结合财政事权和支出责任划分、税收制度改革，考虑税种属性，在保持中央和地方财力格局总体稳定的前提下，科学确定共享税中央和地方分享方式及比例，适当增加地方税种，形成科学合理的中央和地方收入划分体系。
这次国务院提出的三方面改革举措，体现了保持现有财力格局总体稳定、建立更加均衡合理的分担机制、稳步推进健全地方税体系改革的原则，最直接的效应是支持地方政府落实减税降费政策、缓解财政运行困难，从改革全局看则是进一步理顺中央与地方财政分配关系，迈出了中央与地方收入划分改革的重要一步。
《方案》明确了国务院在2016年确定的2年至3年过渡期到期后，继续保持增值税收入划分“五五分享”比例不变，进一步稳定了地方预期。调整完善增值税留抵退税分担机制，使分担机制更加公平合理。后移消费税征收环节并稳步下划地方，对消费税作出重大改革，有利于培育壮大地方税税源。同时，这些举措还需进一步制定具体实施办法，才能更好有效落地。
财税体制改革任重道远。财政部部长刘昆近日在《国务院关于今年以来预算执行情况的报告》中表示，“把稳方向、突出实效、全力攻坚，推动重大改革举措进一步落地见效”。下一步，有必要研究制定中央与地方收入划分总体方案，推进中央和地方财政关系改革，更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用。（曾金华）