就业结构性矛盾如何破解

稅百政策君

编者按 2019年，我国就业总量压力依然很大，就业的结构性矛盾也更加突出，部分地区、部分行业、部分群体的就业压力比较大。中央经济工作会议明确要求，实施就业优先政策；把稳就业摆在突出位置，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。本报从即日起推出“稳就业系列谈”，从解决就业结构性矛盾、保障重点群体就业、认识区域就业格局等方面，解读今年的就业形势。
2018年，我国城镇新增就业达到1361万人，同比增加10万人，创历史新高。不过，在就业局势保持总体稳定的同时，结构性就业矛盾也更加突出。
就业结构性矛盾，是指人力资源供给与岗位需求之间的不匹配。“就业的结构性矛盾在全世界都普遍存在。”中国劳动和社会保障科学研究院副院长莫荣在接受经济日报记者采访时表示，从劳动力年龄结构看，目前我国劳动力平均年龄已接近38岁。而制造业、建筑业等又是用工的大头，招工难与就业难并存，技术技能人才短缺，大龄低技能劳动者就业面临挑战，这些都是结构性矛盾的具体体现。
根据人力资源和社会保障部对100个中心城市的监测统计显示，2018年求人倍率（即招聘岗位的数量和求职人数比）始终保持在1以上。2018年第四季度的求人倍率为1.27，这意味着平均一个求职者对应1.27个就业岗位。
就业岗位虽然数量比较充分，但市场供求匹配度却出现越来越大的差距。当前，无论是在沿海还是在中西部，部分企业都发生了技工短缺、熟练工短缺、新型人才短缺的现象。经济日报记者在采访中发现，随着经济结构调整和产业转型升级速度不断加快，部分地区、部分行业的高素质人力资本储备不足。一些传统的制造业大省，去产能和智能化升级改造对中低端产业的就业产生的挤出效应愈发明显。
莫荣表示，出现“有人无岗”和“有岗无人”这样的结构性矛盾，一个重要原因是教育、培训的结构调整尚未与劳动力市场需求结合，导致劳动者的技能水平和岗位需求不匹配的矛盾越来越突出。“当前，我国一些高校缺乏对专业需求的分析和长期规划，主要从学科完整性出发设置专业，忽视了市场对毕业生的需求。”莫荣说。
受访专家认为，由于适应产业转型升级需要的高层次研发人员、高技能工人和创新型复合型人才不足，部分新成长劳动力的实践能力还难以跟上市场变化，大龄低技能劳动者就业难题仍将持续存在。
对外经贸大学公共管理学院教授李长安认为，当前，我国就业的主要矛盾已从总量矛盾转向结构性矛盾。化解过剩产能、僵尸企业出清等结构调整深入推进，以及人工智能等新技术的发展，还将对就业带来新的挑战。2019年要实现更高质量和更充分就业，需要多措并举着力破解就业结构性矛盾，以确保经济发展朝着实现比较充分就业的目标前行。
莫荣认为，通过坚持就业优先战略和积极就业政策，实现高质量就业，是我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的内在要求，也是解决当前就业结构性矛盾的重要抓手。为此，在宏观上，需要根据市场需求，对供给端职业结构进行及时调整；在微观上，则要开展有针对性的职业技能培训。
“大规模开展职业技能培训，是化解结构性就业矛盾的基础工程。要扩大培训规模，提高培训的针对性和时效性，以提升劳动力素质，使其更好地适应经济社会发展。”莫荣说。（记者 韩秉志）