广东自贸试验区:新定位新使命新突破

稅百政策君

近日，国务院正式印发了《进一步深化中国（广东）自由贸易试验区改革开放方案》（以下简称《深改方案》）。这一方案是在广东自贸试验区胜利完成了3年前国务院印发的《中国（广东）自由贸易试验区总体方案》（以下简称《总体方案》）各项改革试点任务的基础上，针对新情况新问题，制定的推进广东自贸试验区更深层次的改革创新和更大范围的对外开放的纲领性文件，是《总体方案》的升级版，可以说为广东自贸试验区改革开放方案的2.0时代拉开了序幕。
今年4月21日，正值广东自贸试验区挂牌三周年。三年来，在探索开放型经济新体制、建设高水平对外开放门户枢纽、深化粤港澳合作等方面，广东自贸区有力发挥了全面深化改革和扩大开放试验田的作用。这次《深改方案》的出台，究竟会让广东自贸试验区产生哪些新变化，不少人都十分关注。
“一是对标国际高标准规则体系，打造开放型经济新体制先行区；二是要突破机制体制障碍，打造粤港澳大湾区合作示范区；三是培育国际经济合作和竞争新优势，打造高水平对外开放门户枢纽。”在今年5月24日国务院新闻办公室举行的深化自贸区改革开放方案及经验复制推广发布会上，广东省副省长欧阳卫民这样介绍了《深改方案》给予广东自贸试验区的“两区一枢纽”战略定位。
针对广东自贸试验区的新定位，《深改方案》还进一步提出，到2020年，要率先对标国际投资和贸易通行规则，将自贸试验区建设成为投资贸易自由、创新要素集聚、营商环境便利、辐射功能突出的自由贸易园区。明确了要强化自贸试验区同广东省改革的联动，各项改革试点任务具备条件的在珠江三角洲地区全面实施，或在广东省推广试验。
如果从微观角度将“两区一枢纽”的定位细化来看，这份升级版的改革开放方案无疑给广东自贸试验区提出了不少的新使命和新任务。记者从广东省自贸办了解到，广东自贸试验区将按照国家统一部署进一步完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，大幅度放宽市场准入，实现各类市场主体依法平等准入相关行业、领域和业务。另外，广东自贸试验区还将在把国际贸易“单一窗口”拓展至服务贸易领域的同时，健全金融创新发展和监管机制，探索与国际高标准规则相衔接的知识产权、人才、法治体系，率先创造一流的国际化营商环境。
而在高水平对外开放门户枢纽的建设上，广东自贸试验区将围绕建设国际航运枢纽、国际贸易中心、金融业对外开放试验示范窗口，打造全球港口链，支持转口贸易、离岸贸易、数字产品贸易等国际贸易新业态新模式快速发展，建设区域性股权交易市场和再保险中心，推动建立统筹国内和国际市场、空港和海港资源、在岸和离岸业务、货物贸易和服务贸易的全球供应链核心枢纽。
“这次《深改方案》中关于加强粤港澳深度合作，推进粤港澳大湾区建设的相关表述，得到了各界的高度关注。下一步我们将充分发挥制度创新优势，在CEPA框架下率先对港澳服务业进一步开放，扩大港澳金融、会计、律师、建筑等专业服务范围，引入香港建筑工程管理模式，将港澳航线作为国内特殊航线管理，不断突破粤港澳深度合作的体制机制障碍，为粤港澳大湾区建设发挥示范引领作用。”在谈到如何进一步突破体制机制障碍，打造粤港澳大湾区合作示范区时，广东省自贸办副主任马行裕说。
据了解，本次《深改方案》还从创新粤港澳深度合作、扩大市场准入、支持国际贸易新模式新业态发展，以及金融开放创新等四个方面，谋划了诸如对港澳专业人士执业作出特殊制度安排，对符合条件的外资创业投资企业和股权投资企业开展境内投资项目探索实施管理新模式，支持符合条件的中外资金融机构深化股权和业务合作等一系列新突破和新举措。（见习记者 王忠耀 记者 吴春燕）