告别“跑前期,跑断腿”

稅百政策君

“跑前期，跑断腿”，业内人士常用这句话来形容建设项目审批程序的繁复。从开工前、施工中到竣工后，一个工程建设项目前前后后涉及国土、规划、环保、安全监管等十多个部门。一大圈“转”下来，拖后了项目进度不说，审批效率低下也严重影响了营商环境。
近期，国务院常务会议决定，进一步推进工程建设项目审批领域改革，采取措施将工程建设项目审批时间压减一半以上。同时确定，在北京、天津等16个地区开展试点，改革精简房屋建筑、城市基础设施等工程建设项目审批全过程和所有类型审批事项，推动流程优化和标准化。这些举措有利于降低制度性交易成本，激发市场活力。
此次改革的亮点是实行了“告知承诺制度”，建立适应工程建设项目审批制度改革的监管体系，体现出“宽审、严管”的改革思路：
精简审批，让改革立竿见影。比如，取消施工合同、建筑节能设计审查备案等事项，将消防、人防等设计并入施工图设计文件审查。这些立即可实施、能落地的改革举措，将切实加快推进建设项目落地。
分类管理，注重改革过程的精细化。比如，此次改革将简化社会投资的中小型工程建设项目审批。改革针对社会集中反映的审批难、效率低、办事慢等问题，创新审批管理模式，让社会各界从改革实施中增强获得感，以进一步激活民间投资和产业投资，优化投资方向和投资结构。
压缩流程，进一步推进“放管服”改革，加快政府职能转变。比如，实行“一张蓝图”明确项目建设条件、“一个系统”受理审批督办、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行。改革把建设工程项目审批管理立足点放到为企业和群众做好服务上，在服务中实施管理，在管理中实现服务，进一步推动政府职能转向减审批、强监管、优服务，有力促进市场公平竞争。
此次工程建设项目审批制度改革突出了问题导向，以进一步提高项目审批效率、大幅缩短审批时限为目标，将让工程建设项目推进更加便捷、更加高效。当然，在审批放宽的同时也要保证监管到位，保障公共利益和质量安全。一方面，要加强对行政审批中违法违规行为的查处力度；另一方面，要加强工程建设过程中市场主体的监管检查，维护市场秩序和建设项目安全。（董庆森）