鼓励市场和社会力量参与老旧小区改造

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国务院政策例行吹风会上多部门解读——
鼓励市场和社会力量参与老旧小区改造

程硕 作（新华社发）

7月21日，在国务院政策例行吹风会上，住房和城乡建设部副部长黄艳介绍，《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》体现了以人民为中心的发展思想，要更多推动社会力量参与城镇老旧小区改造。
改造资金从何而来？黄艳介绍，为了切实帮助地方解决困难，发改委、财政部、人民银行、银保监会、自然资源部等各个部门，都从支持多渠道筹资、加快审批、整合利用存量资源等方面给予了非常有力的政策支持。
国家发展改革委固定资产投资司负责人刘世虎介绍，2019年起，将城镇老旧小区改造纳入保障性安居工程，中央给予资金补助。2019年计划改造城镇老旧小区1.9万个，国家发改委分两批在中央预算内投资保障性安居工程专项中安排250亿元予以支持；2020年《政府工作报告》明确计划改造城镇老旧小区3.9万个，中央预算内投资安排543亿元，目前已经全部下达完毕，实现了“城镇老旧小区改造任务翻番，中央预算内投资安排翻番”。
刘世虎说，在城镇老旧小区改造中，中央预算内投资主要支持供水、排水、道路等与小区相关的配套基础设施建设，以及养老、托育、无障碍、便民服务等小区及周边的配套公共服务设施建设。
财政部综合司负责人赵志红介绍，中央财政2019年和2020年分别安排了300亿元和303亿元，支持地方用于老旧小区改造。截至目前，2020年的补助资金已经完全下达。
社会力量在老旧小区改造中发挥着非常重要的作用，尤其是在很多提升类的改造项目里，其作用是不可或缺的。市场力量和社会力量是能够让老旧小区改造持续推动的关键。
赵志红介绍，在税费政策方面，出台了一系列支持老旧小区改造的政策。一是对参与政府统一组织的老旧小区改造的专业经营单位，对其取得所有权的设施设备等配套资产改造所发生的费用，可按规定计提折旧在税前扣除；所发生的维护管理费用，可按规定计入当期费用税前扣除。二是在老旧小区改造中，对为社区提供养老、托育、家政等服务的机构，提供相关服务取得的收入可以按规定免征增值税，并且减按90%计所得税应纳税所得额。三是对用于提供社区养老、托育、家政服务的房产、土地，可以按规定免征契税、房产税等税费。
刘世虎介绍，要创造条件引入社会资本。各地方应建立存量资源整合利用机制，合理拓展改造实施单元，盘活存量房屋设施和低效土地，统筹小区内地下空间、公共房屋、闲置的堆煤场和锅炉房，以及小区周边公共房屋和低效利用的工业用地、非住宅用地、空地、荒地以及厂房等，以政府和社会资本合作等模式，工程总承包等方式引入社会资本参与改造建设，主要用于提供养老、托育、停车等公共服务设施，加快解决“一老一小”和停车难等民生难题。对加装电梯、养老、托育、停车、便民市场等有一定盈利的改造内容，鼓励社会资本专业承包单项或多项。
黄艳介绍，在城镇老旧小区改造中，养老、抚幼、商业、菜市场等的改善提升，一方面政府要给政策支持，另一方面，需要政策等方面的长线保障。不像过去房地产开发，回收期短，老旧小区改造的回收期可能长达10年至15年。所以，参与到老旧小区改造的市场力量和社会力量，在漫长的回收期中，政策要给予其稳定保障的预期。
老旧小区改造是一个改善老百姓最切实生活条件的惠民工程，光靠政府财政投入不可持续，应由政府、居民、社会力量各方共担。黄艳说，老旧小区改造的主体是居民。
刘世虎说，小区居民出资可通过直接出资、使用住宅专项维修基金、让渡小区公益收益等方式实现。鼓励小区居民通过个人捐资捐物、投工投劳等支持改造。鼓励有需要的居民结合小区改造进行户内改造或装饰装修、家电更新。（记者 亢舒）