明确畜禽种类范围 引导养殖业健康发展——农业农村部负责人就《国家畜禽遗传资源目录》答记者问

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新华社北京5月29日电 题：明确畜禽种类范围 引导养殖业健康发展——农业农村部负责人就《国家畜禽遗传资源目录》答记者问
新华社记者 于文静
农业农村部２９日正式公布《国家畜禽遗传资源目录》，首次明确家畜家禽种类范围。记者就公众关心的相关热点问题采访了农业农村部负责人。
目录制定把握四条原则
这位负责人说，在目录制定过程中，重点把握了四条原则：
——坚持科学，畜禽是哺乳纲和鸟纲范围的家养动物，列入目录的畜禽必须经过长期人工饲养，有稳定的人工选择经济性状；
——突出安全，优先保障食品安全、公共卫生安全、生态安全；
——尊重民族习惯，兼顾多民族生产生活资料和传统文化等因素；
——与国际接轨，参照国际通行做法。
按照上述原则，目录列入了33种畜禽，包括传统畜禽17种、特种畜禽16种。这些畜禽都是经过人类长期驯化和选育而成的家养动物，具有一定群体规模、主要用于农业生产的品种，种群可在人工饲养条件下繁衍，为人类提供肉、蛋、奶、毛皮、纤维等产品，或满足役用、运动等需要。
传统畜禽是我国畜牧业生产的主要组成部分。其中猪、牛、羊、马、驴、鸡等驯化超过上万年，骆驼、兔、鸭、鹅、鸽、鹌鹑等驯化少则也在千年以上。特种畜禽是畜牧业生产的重要补充，一部分是国外引进种类，在国外至少有上千年驯化史，种群稳定、生产安全，如羊驼、火鸡、鸵鸟等；另一部分是我国自有的区域特色种类，养殖历史悠久，已经形成比较完善的产业体系，如梅花鹿、马鹿、驯鹿等；还有一部分是非食用特种用途种类，主要用于毛皮加工和产品出口，已经有了成熟的家养品种，如水貂、银狐、北极狐、貉等毛皮动物。
一些在养野生动物未被列入目录
这位负责人说，目录所列畜禽有明确的法律边界和严格的科学边界。家畜家禽是由野生动物驯化而来的，其遗传结构和生物学特性与野生动物相比，通常在以下几个方面有本质的变化：
一是克服野性，适合群养饲养；二是克服季节性发情的习性，可常年繁殖；三是遗传性能稳定，有一定的种群规模，能够不依赖于野生种群而独立繁衍；四是有成熟的品种，生产性能、经济性能显著提高。
在目录征求意见过程中，部分地方和养殖户建议将一些在养野生动物列入目录。由于这些在养野生动物，有的人工饲养时间不长，有的种源需要从野外采集、与野生种群难以区别，有的公共卫生风险不清，有的不属于哺乳纲、鸟纲范围，均不具备家畜家禽的标准和条件，不宜列入目录，继续依据野生动物保护法及相关法规管理。
这位负责人同时介绍说，蛙类是两栖动物，不属于家畜家禽范畴。在征求意见过程中，各地反映部分蛙类存在交叉管理问题。为此，农业农村部与国家林草局多次组织专家研究论证，明确了黑斑蛙、棘胸蛙、棘腹蛙、中国林蛙（东北林蛙）、黑龙江林蛙由农业农村（渔业）部门按照水生动物管理。
这位负责人还介绍说，国家林草局对在养野生动物处置、养殖户补偿、转产转业等已作出安排，各地陆续出台了相关政策。农业农村部要求各级农业农村部门在当地党委、政府统一领导下，积极配合林草等部门做好在养野生动物善后处理和受影响农户调整、转变生产经营活动等工作。
狗没列入目录但不意味着不能养
这位负责人表示，向社会公开征求意见期间，大多数赞成狗不列入目录。狗的驯化历史悠久，过去主要是看家护院与狩猎放牧；现在狗的用途更加多样化，体现为宠物陪伴、搜救警用、陪护导盲等功能。联合国粮农组织统计的家畜家禽中没有狗，国际上也普遍不按畜禽管理。
随着时代进步，人们的文明理念和饮食习惯不断变化，一些关于狗的传统习俗也发生了改变。目录属于正面清单，列入的畜禽按照畜牧法管理，狗虽没有列入目录,但也不属于野生动物，并不意味着不能养。有关部门和地方已有了一些经验和做法，出台了限养、登记、强制免疫等制度规定。今后各地可结合本地实际，在听取各方意见基础上进一步完善相关制度，实现规范管理。
这位负责人还表示，目录不是一成不变的。在畜牧业发展和生产实践中，如果确有必要列入目录的，农业农村部将按照畜牧法规定，经过科学认真评估论证后依照法定程序调整目录。