勇担税收神圣使命 聚力用劲推动民营经济实现高质量发展—— 谈税收服务民营经济改革发展

广东政策君

○国家税务总局汕尾市税务局党委书记、局长 龙成东
在《习近平谈治国理政》第三卷中，习近平总书记强调，在我国经济发展进程中，我们要不断为民营经济营造更好发展环境，帮助民营经济解决发展中的困难，支持民营企业改革发展，变压力为动力，让民营经济创新源泉充分涌流，让民营经济创造活力充分迸发。
支持民营企业发展，是党中央的一贯方针。近年来，从中央政治局会议到民营经济座谈会到赴地方考察，习近平总书记在不同场合频繁力挺民营经济，党中央、国务院对民营企业发展的重视与支持一以贯之。
作为税务部门，在疫情防控常态化新形势下，对标对表汕尾市委提出的“三大行动”战略部署，发挥税收职能作用，营造良好营商环境，促进民营经济持续健康发展，为做好“六稳”工作、落实“六保”任务贡献税收力量，是贯彻落实习近平总书记重要讲话精神的具体实践，也是更好服务地方发展大局的重要课题。

一、在新的历史方位中认清民营经济的重要性，找准税收服务发展的战略定位

习近平总书记强调：“我国经济发展能够创造中国奇迹，民营经济功不可没。”回顾改革开放的历史进程，我国GDP全球占比从1.8%发展到约占16%，成为世界排名第二的超大规模经济体，经济发展创造了举世瞩目的奇迹。其中，民营经济的历史贡献不可磨灭，民营经济的重要地位不容置疑。随着社会主义市场经济不断发展，民营经济对整体经济作用日益增强。如今谈到民营经济，大多用“五六七八九”来概括，即贡献了50%以上的税收、60%以上的国内生产总值、70%以上的技术创新成果、80%以上的城镇劳动就业、90%以上的企业数量。
从地方发展情况来看，民营经济已成为汕尾市国民经济的重要支柱。据统计，2019年汕尾市民营经济实现增加值691.60亿元，占全部地区生产总值的64.0%，成为汕尾经济发展名副其实的“主力军”。近年来，汕尾税务部门始终把民营经济的发展放在心上，全面贯彻落实中央、省、市支持民营经济发展的政策措施。2019年，汕尾民营经济税收收入占了总税收收入的86.48%。在新形势下，新领导班子革新理念、重构制度，提出“顶格服务、极限提速”的新工作理念，各级税务部门主要负责人担任“服务专员”，主动走访调研信利集团、国泰公司等民营企业，深入问需问计于企，切实提供顶格优质服务，着力优化民营经济发展环境，助力民营经济行稳致远。2020年上半年，民营企业新增减税21687.43万元，占全市新增减税总额的64.66%，切实以“真金白银”直达市场主体，助力民营企业增强活力、壮大规模。
在系列务实举措推动下，近年来汕尾市民营企业数量快速增长。2019年民营单位数比上年同期增加1.33万个，增长8.07%。民营经济正呈现出发展快、效益好、后劲足、活力强的良好态势，有效促进了全市经济平稳健康快速发展。

二、科学把握大局大势，增强税收服务发展壮大民营经济的信心决心

习近平总书记在企业家座谈会上的讲话中指出，在当前保护主义上升、世界经济低迷、全球市场萎缩的外部环境下，我们必须充分发挥国内超大规模市场优势，通过繁荣国内经济、畅通国内大循环为我国经济发展增添动力，带动世界经济复苏。
民营经济的生产特点和规模优势决定其成为推动国内大循环的重要力量和强力支撑。充分迸发民营企业的创造活力是打通国内大循环中生产环节的重要着力点。但大多数民营企业受管理模式、资金规模和自身体量等因素限制，其抗风险能力弱、恢复速度慢。尤其在面对新冠肺炎疫情冲击世界经济、外部不确定性的显著增强、国内艰巨繁重的全面建成小康社会目标任务等风险和挑战，民营企业受到的影响更广、冲击更大。经济决定税收。从税收收入情况来看，2020年上半年汕尾市税收收入同比下降3.75%，而民营经济税收收入同比下降5.20%。因此，抓好“六稳”工作、落实“六保”任务，重点要把保市场主体的核心放在保民营企业上来。
5月23日上午，习近平总书记看望参加全国政协十三届三次会议的经济界委员，明确提出“在危机中育新机、于变局中开新局”。危中寻机、化危为机。习近平总书记深刻阐述“危”和“机”的辩证关系，为推进中国经济特别是民营经济乘风破浪、行稳致远指明了方向和路径。在以习近平同志为核心的党中央的科学部署下，各级政府明确进一步支持民营经济发展。7月3日，广东省委书记李希在民营企业座谈会上要求“千方百计为民营企业排忧解难，用心用情服务民营经济高质量发展”。7月17日，汕尾市委书记张晓强在全市民营企业座谈会上提出“要坚定不移支持民营经济高质量发展，让全市民营经济发展更有活力、更具竞争力”。这些指示和要求都增强了加快推动地方民营经济发展的信心和决心。
必须全力以赴保好民营企业、发展民营经济。《习近平谈治国理政》第三卷中收录了习近平总书记在民营企业家座谈会上提出的六个方面政策举措。无论是减轻企业税费负担、解决民营企业融资难融资贵问题，还是营造公平竞争环境、完善政策执行方式，方方面面都和税收相关，对税收服务国家治理，发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用提出了明确要求。税务部门在积极推动民营经济发展壮大，为形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供更加活跃的力量上应有也必须有新作为、大作用，这既是职责的要求，更是时代赋予的使命。

三、充分发挥税收职能作用，在服务民营经济中贡献“税力量”、展现新作为

税收治理涉及到生产、流通、分配、消费各个领域，对经济发展有调控作用，对支持企业纾困、激发市场活力、应对经济下行压力、保障国家财力的重要性尤为突出。以服务地方发展为己任的税务部门，在推动民营经济实现高质量新发展上，更应走在前列、奋力作为。
税收进一步支持和服务民营经济发展，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记在民营企业家座谈会上提出的六个方面政策举措，紧扣汕尾市委“三大行动”战略部署，不折不扣落实政策，用心用情服务企业，千方百计把市场主体保护好，促进民营经济活力不断增强，为经济发展积蓄基本力量。
——持续增强“税惠”力量，赋能民营企业稳产稳岗。习近平总书记多次在重要场合将减轻企业税费负担、落实好纾困惠企作为促进民营经济的首个措施。“留得青山，赢得未来”。广大民营主体能够正常生存、加快发展，经济社会才能平稳健康发展。汕尾税务部门始终不折不扣落实落细中央、省、市各项减税降费政策，在措施上区分不同方法，尤其是疫情期间在全省率先推出“汕尾税务二十条”，依法下调5.14万户次定期定额个体工商户第一、二季度定额，下调1811户小规模纳税人增值税征收率，成立5个支持中小企业复产复业税务专业团队，精准服务民营经济复工复产作用凸显。如走访调研信利集团，帮助企业解决落实社保费缴纳延减、复工复产税收优惠政策问题；“问计问需”走访汕尾比亚迪实业有限公司，听取企业诉求，提出了转变经营模式、采取产销分离、成立专门的外贸出口公司等建议。接下来，汕尾税务部门将继续研究阶段性、有针对性的政策措施，让政策红利快速直达每位纳税人、缴费人，直达每位民营经济主体。一是政策落实更精准。集中加强对个体工商户的支持，加大力度贯彻执行下调增值税税率、阶段性减免社保费、小微企业普惠性减免等重点普惠性减税降费政策，积极助力中小微企业、个体工商户等民营经济纾困发展。二是辅导培训更快速。以开设“云课堂”等方式对税务人、纳税人、缴费人进行政策辅导培训，尤其是对个体工商户开展精准化、个性化辅导服务。同时，通过税务网站、微信、12366服务热线等解读政策、回应关切。三是操作流程更简便。进一步简化办税环节、简便操作程序、精简报送资料，让纳税人、缴费人享受优惠政策更快捷；通过完善电子税务局网上申报功能，让包括民营企业在内的纳税人、缴费人“足不出户”直达享受政策优惠。
——强力优化营商环境，打造优质服务顶格范式。习近平总书记在企业家座谈会上强调“打造市场化、法治化、国际化营商环境”。“欲致其高，必丰其基”。营造公平公正便利的市场环境是对民营经济最大的支持。税务部门服务水平的高低直接影响纳税人、缴费人获得感和满意度的持续提升，直接影响市场主体活力的有效激发。今年以来，汕尾税务部门结合市委“三大行动”战略部署，不断深化税务领域“放管服”改革：对外推行“顶格服务”，办税服务厅平均等候时间、平均办税时间均在全省排名前三，纳税体验持续提升；对内实施“极限提速”，新办纳税人办理、出口退（免）税办理、非即办注销等业务办理时限大缩，办税流程持续优化。汕尾税务部门将进一步打造服务范本、建构提速模式，将“顶格服务、极限提速”更好转化为服务经济社会发展的实际效能。一是顶格服务再深化。开展“便民办税春风行动”“百名局长连千企”等服务活动，不断推出顶格优质服务措施。全面推行“一次不用跑”改革，实现绝大部分税费业务“全程网上办”。优化企业开办和税务登记注销流程，加快推进企业“照章户税”四大项一天联办，让民营企业发展更暖心。二是极限提速再加档。采用“一压二放三简”策略，进一步压缩多项涉税业务的网上受理时限、进一步放宽网上办理逾期申报限制、进一步精简延期申报和延期缴纳税款等业务的线上办理流程，实现办税时间明显压缩，让民营企业办税更舒心。三是公平环境再优化。进一步完善基于大数据的“双随机、一公开”“信用+风险”监管方式，既有效防范和打击涉税违法行为，营造公平公正的税收环境，又尽可能不影响企业正常生产经营，做到“无事不扰、有求必应”。坚持亲清新型政商关系，既要“亲”，民营企业和民营企业家是“自己人”，要积极主动为民营企业服务，问需问计解难解困；也要“清”，同民营企业家打交道要守住底线、把好分寸，防止粗放式管理和执法，积极支持新经济、新模式、新业态发展，让民营企业发展更安心。
——精准聚焦发展链条，倾力纾解民企难题。民营企业是竞争性产品的主要供给者，是大多数最终产品的提供者，是实现国内大循环的重要基础。今年以来，受疫情影响，我国产业链供应链受到不同程度的压力。只有产业链供应链稳定，企业才能稳定地进行生产和销售。汕尾税务部门积极发挥税收职能作用，精准定位产业链供应链堵点，提出有针对性的意见建议，又发挥数据搭桥作用，引导上下游、产供销对接，促进产业链供应链循环畅通。如联合汕尾市国泰食品有限公司共同研究，推动建设汕尾国际水产品交易市场，打造南海东部水产品大型交易平台，支持汕尾海洋经济加快发展；如到广东红海湾火力发电有限公司调研，全力支持落实“项目双进会战年”行动，为广东红海湾火力发电有限公司、陆丰宝丽华新能源电力有限公司和中海油采油服务湛江公司搭桥牵线，推动深度合作，共同建设新项目，助力能源发展。汕尾税务部门将继续发挥税收优势，支持产业链供应链稳定，全力支持加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。一是补断点，助力市场主体复工达产。发挥增值税发票数据覆盖面广、及时性强等优势，从行业、规模、经济类型等不同维度，深入分析经济运行动态，客观反映个体工商户复工复产情况，尽力为各类个体工商户恢复生产经营服务贡献税务力量。依托税收数据资源的优势，快速分析企业发展需求，匹配企业合作意向，主动帮助企业实现协作对接、深度合作，进一步支持汕尾经济加快发展。二是疏堵点，助力小微企业融资贷款。持续拓展深化“银税互动”，依法依规向银行业金融机构推送申请贷款企业纳税信用评价结果，推动银行业金融机构为企业特别是小微企业精准放贷，缓解小微企业融资难题。三是强服务，助力外贸企业发展。认真落实提高部分产品出口退税率等工作部署，大力推行无纸化退税申报等便利措施，持续加快出口退税办理进度。深入了解情况并根据民营企业实际需要提供精准帮扶，有力支持外贸发展。

来源：汕尾日报
编发：汕尾市税务局办公室
  汕尾市税务局纳税服务中心（税收宣传中心）


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