国发〔1980〕82号 | 国务院批转地质部关于切实保障野外地质工作条件的报告

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国务院批转地质部关于
切实保障野外地质工作条件的报告

国发〔1980〕82号

各省、市、自治区人民政府（革命委员会），国务院各部委、各直属机构：
国务院同意地质部《关于切实保障野外地质工作条件的报告》，现转发给你们，望认真研究执行。
广大地质工作者常年战斗在野外，工作十分辛苦，是非常光荣的。各级人民政府、各有关部门和人民群众都应热情关怀他们的生活，积极支持他们的工作，帮助他们解决各种困难和问题。农村社队和社员，对地质队因工作需要而占用土地、砍伐树木和使用道路等，不得任意高价索赔，也不得强揽包工。要坚决制止哄抢、盗窃、破坏设备等类事件的发生，以保证地质工作能够顺利进行。
各地质队要加强政治思想工作和业务技术建设。要严守革命纪律和社会主义法制，主动搞好工农团结；切实搞好各项管理工作，防止物资丢失被盗；努力提高技术水平和勘探效率，为国家寻找出更多的矿藏。
地质部报告中反映的问题，在石油、煤炭、冶金、建材等部门的野外地质勘探中也有类似的情况，他们所提的解决意见，各有关部门可参照执行。

国务院

一九八〇年三月三十一日

关于切实保障野外地质工作条件的报告

国务院：
地质工作是为四个现代化建设调查地质情况、探寻矿产资源的工作，地质队常年流动分散在野外作业，工作和生活条件很艰苦，处处需要依靠当地政府和人民群众的支援和配合。
建国以来，各级人民政府和广大人民群众对地质工作十分关怀，及时地为地质队伍提供施工场地，组织大量劳力承包地质队的搬迁运输、修路平地、挖探槽探井等项任务，发动广大群众上山找矿报矿，提供了许多矿点和找矿线索，为发展我国地质事业作出了很大贡献。同时，还为地质队提供临时住房、供应主副食和日用必需品、安排职工子女就地入学，为职工生活提供了方便，鼓舞了广大地质职工的社会主义积极性。地质队伍和当地社队密切配合、互相支援，关系一直是比较好的。
但是，由于林彪、“四人帮”的干扰，党的优良传统和社会主义法制遭受了严重破坏，工农团结受到损害。除一些地质队本身管理混乱、纪律松弛，随意侵犯群众利益，需要进行整顿外，在农村方面，也出现了一些极不正常的情况，需要研究解决。例如：
任意索取赔偿。青苗补偿费要价越来越高。有的社队甚至还要地质队支付“过路费”、“地头费”、“果树惊吓费”、“震房费”等名目繁多的赔偿，如不满足要求，就阻拦施工搬迁。如在冀东一带施工的一个地质队，一九七六年平均每个钻孔支付的各种补偿费二百七十六元，一九七九年提高到一千二百五十多元，其中有个钻孔高达三千一百七十五元。有四部钻机因生产队提出过高的赔偿要求，地质队未予满足，竟被扣留好几个月不能搬迁。地质队为布置野外作业所必须砍伐的树木，有些地方任意要价，砍伐的小树要按树杈的枝数计赔，每枝索赔三到五元。河北磷矿地质队施工的一个钻孔涌水后，按照生产队的要求成了井，并无价拨给管材和设备，日出水量可达一千二百吨，但去年四月初，生产队又以原有水坑干涸为名，不让钻井搬迁，要地质队给修储水池、排灌站、盘山渠，严重影响了地质队作业。
强揽包工。如安徽三二二地质队一台钻机，因安装水管没有让当地生产队包工，生产队长和几十名社员围住机台吵闹，并打了人，地质分队长闻讯赶来处理，也被带走，要他支付这几十名社员的工资。三二七地质队派车给钻机送料，当地生产队不准随车的装卸工卸车，工人自行卸车后，部分社员把路挖断，地质队的汽车不能返回，不得不向生产队交填路费。有些地方因地表工程没有包给当地社员，常发生工具设备被没收，供水管道被截断的情况，致使工程无法正常进行。
哄抢、偷盗物资。河北七个地质队统计，一九七九年共发生被盗事件四十六起，损失十二万元。在河南施工的三五〇四井队，一九七九年七月两个夜晚就连续遭到三次哄抢，打伤职工五人，抢走油毡四十五捆、铁丝二百六十公斤、钻台板十六块、大毛竹一百多根、小竹子两吨、芦席一百多张、三角房架三个。
实物资料岩矿心被损坏的事件，各地都有发生。贵州一〇二地质队在遵义铜锣井矿区，打了一百多个钻孔，一九七八年十一月三个岩心库被拆毁，库存的三千多箱岩心被倒掉，岩心箱被拿走，使十多年的地质成果毁于一旦。各地的测量标志和钻孔封孔标志也有许多遭到了破坏。
一些地方向地质队派工、派款、派车，也给地质施工造成困难。
这些问题，不仅给国家造成经济损失，还直接影响工农团结，影响地质工作的正常进行。为了迅速改变以上情况，经与有关部门研究提出以下解决意见：
一、地质队按照国家计划开展地形测量、区域地质调查、矿产普查勘探、地球物理和地球化学探矿等项工作时，首先要向有关县人民政府汇报，争取他们对地质工作的领导和支持。县人民政府对地质队施工需要临时占用土地，以及职工生活等方面的问题，要给以方便；要向有关社队作出安排，动员基层干部和社员按照地质工作的需要积极配合、大力支援。遇有争议时要及时合理地加以处理，保证地质工作能够按计划进行。
二、地质队要注意节约用地，合理排放油污和泥浆，防止冲刷和污染农田、鱼塘。凡需临时占用土地，应事先同有关社队协商，共同签订临时占用土地合同。工程结束后，应立即将占用的耕地加以平整恢复（或按工作量交付平整费），归还原单位。
临时占用耕地造成的农业损失，由地质队合理补偿。补偿的原则是，既不能因地质施工占地使集体和社员减少收入、降低生活水平，也不应任意提高补偿费用，增加国家开支。计赔办法一般按占用耕地上年的实际产量，以国家统购价计算，影响一季补一季，影响一年补一年；若上年遇到地区性的自然灾害，普遍减产较多时，可按用地前三年的平均产量计算；社员自留地的粮食作物，可按超购粮计价，其它作物参照当地社队集体同类作物的平均产量给以补偿。占用荒山、荒地、河滩及空地不予补偿，也不要趁机抢栽、抢种，索取补偿费用。
三、地质队要十分珍惜森林、树木。进入林区施工，要按照森林法第十四条及国家有关规定办理报批手续。严禁在批准场地以外砍伐，并采取切实措施，防止造成森林火灾。
伐开林木或占用林地造成的损失，按森林法规定由地质队给以补偿。在补偿办法没有具体规定以前，参照林业部（65）林经政字第13号文件和国家计委（69）计重字第0112号文件精神与有关省、市、自治区林业部门商定。
四、地质队的各项工程和辅助劳动，要尽量组织固定职工完成，不要与农业争劳力。必须雇用民工时，要报经上级批准后，与当地公社或生产队协商优先就地安排，并按县以上人民政府有关民工工资的规定签订用工合同。凡是地质队可以完成的任务，当地社队不要强揽包工。
五、地质队施工通过原有道路和田埂地边时，要注意养护，并爱护庄稼，造成损坏的由地质队负责修复，或给以补偿。当地社队要给地质队提供通行方便，不要自行规定各种名目的补偿费用。
六、地质队要加强物资、设备管理，严防丢失和被盗，也不要以物易物。有关县社应协助地质队保护施工现场、料场、库房、通讯及输电线路、供水管道、各种测量标志和岩矿心实物资料，发生哄抢、盗窃、破坏等情况时，地质队应报告当地县、社负责处理。
七、地质队要作好为农业服务工作。在缺水地区打出地下水的钻孔，如社队需要成井时，地质队应予协助。所需要的井下管材、井上设备，原则上由地方解决，地质队如有多余设备材料，可报经上级批准价拨社队使用。若设备、管材一时解决不了，地方应体谅地质队的困难，支持地质队的钻机按照计划，转移到新的工地。
八、地质队施工占地、砍树、通行等的补偿范围和标准，过去没有明确规定，往往引起纠纷且难以处理。建议有关部门制订法令、条例、规定时，考虑地质工作的实际情况，作出相应规定。在尚未作出统一规定前，各省、市、自治区人民政府可针对本地区存在的主要问题，按照党和政府有关政策、法令，制订一些具体办法和规定，发布各县社和地质队执行。
以上报告，如无不当，请批转各地区、各部门执行。

地质部

一九八〇年二月二十日