珠海：税说40年，在巨变中看成长

广东政策君

“从骑着自行车下户、拿着算盘征税，到现在的‘非接触式’办税、网上办税，过去的四十年里，我深深地感受到税收改革的巨变和珠海经济的腾飞。”自17岁穿上税务制服后，今年已经是陈庆伟在珠海从事税务工作的第40个年头。

  对于个人而言，40年很长，足以将一个翩翩少年的黑发染上灰白，从工作到退休，是大多数人生命中最精华的时段。但对于一座城而言，40年很短，短到只是刚刚开始，第一代开拓者中有不少仍富盛年。

  作为一名珠海市民，40年间，陈庆伟伴随着珠海成长，见证了一个落后的边陲小县成长为一个现代化的花园式海滨城市，地区生产总值从2.61亿余元翻了1315倍，增加到3435.89亿元；作为一名税务干部，40年间，以参与税收现代化建设的方式，陈庆伟和同事们共同参与珠海的建设。特区税制改革始终伴随和推动着着特区成长，“利改税”“营改增”、信息化建设以及从税收征管到纳税服务并重的转变，珠海税务部门始终铭记特区“先试先行”使命，在税收现代化事业勇探前路，助力珠海飞速发展。



视频《特区40年：税收变化见证时代发展》

从10到9000，栽下梧桐引金凤
1980年8月26日，全国人大常委会审核批准《广东省经济特区条例》，珠海经济特区在改革开放的春风中应运而生，成为全国首批设置的经济特区之一。条例中伴随的还有“特区企业所得税税率为百分之十五”等针对特区企业和客商的数条税收优惠政策。其时，中国宣布实施对外开放已有两年多，各类吸引外商直接投资、促进经济活动的政策接连出台，经济特区的成立以及后续“两免三减半”等各类减、免征和退税优惠政策在珠海等经济特区形成税收政策“洼地”，吸引外资快速进入珠海，推动产业发展。


1996年，税务干部在珠海免税商城广场进行税收宣传。（通讯员供图）

始创于1988年的珠海元朗食品有限公司正是在这个时期发展壮大起来的。“特区的税收政策提高了公司的竞争力，在早期发展中起到了重要的作用。”被业内誉为“蛋卷女王”的公司副董事长兼总经理伍素萍回忆起公司的早期发展， 作为改革开放第一批入驻珠海的中外合资企业，元朗食品一直见证着特区的成长，自身也从刚起步的小公司成长为广东省蛋卷行业生产规模最大，市场占有率排名第一，市场销量排名第一的企业。
  “一路走来，税务部门的支持始终不断。今年1-5月，公司减税降费数额就超过120万元。研发费用加计扣除比例提高到75%以后，公司每年能省下200多万元。疫情期间出台的社保费减免等系列措施也大大缓解了我们的资金困难。目前公司已基本实现生产蛋卷的全自动化，我们计划把资金继续投入于品牌价值提升，让元朗成为蛋卷的代名词！”伍素萍说。

  在改革开放的大潮下，从珠海经济特区中发展壮大起来的企业犹如雨后春笋。格力、金山、华发、丽珠……珠海从只有“一条街道、一间粮站、一间工厂、一家饭店”发展到2019年底近30万商事主体林立。作为其中的佼佼者，珠海格力电器股份有限公司在成立至今的29年间，迅速成长成为了业内龙头，依靠空调实现了千亿规模，在国内市场，格力中央空调实现连续7年占有率全国第一。

  “除了市占率全国第一，格力电器在家电行业中的纳税额也已经是连续12年位居第一了。应该说，格力的发展从特区政策中获益良多，从最初享受特区的优惠政策到如今能够为国家和社会承担更多的义务，各个政府部门包括税务部门始终给予了公司充分的关心和支持。”公司董事长兼总裁董明珠说：“上半年疫情爆发，家电行业受到的冲击非常大，税务部门迅速为公司办理了3.9亿出口退税，头天办理，第二天上午就到账了，帮助公司缓解了资金压力。”

  随着政策效应的不断释放，外资进入促进特区产业发展集群进而形成国内资本，这一良性发展取得巨大成功，外资企业从珠海特区设立当年的10户新增发展到2019年的1176户新增，40年间年平均新增户数506户，税务登记年新增户数从1980年的10户至2019年的9149户，资金的涌入对珠海经济发展起到了重要的推动作用。


从马路到网路，相见不如不见面
随着改革开放的不断深入，中国对外窗口不断增加，除了2015年设立的横琴自贸区内，特区的税费政策渐渐与其他地区“抹平”，不再独特。如何解决“特区不特”的问题，持续保持珠海的竞争力，营商环境成为了各地“角逐”企业和资金的“新高地”。凭借着特区的先发优势，珠海税务部门充分发扬敢闯敢试的特区精神，在营造优良的税收营商环境方面不断推陈出新。

  “八十年代刚参加工作的时候，企业没有现在那么多，一个专管员对接几户十几户企业，企业报税缴税直接联系专管员就可以。剩下的多是工商户、个体经营者，没有固定地点。我们就穿着制服，骑着自行车，带着缴款书和完税证明到市场上挨户征税，把现金拿到银行存进账户，路上都把包捂得紧紧的，生怕弄丢了。“珠海市香洲区税务局局长郑耀平回忆到。


1996年，还是高台的税所征收厅。（通讯员供图）

随着特区经济的快速发展，税源户的数量、质量、规模、类型节节攀升，到市场收税少了，但办税厅大排长龙的景象屡见不鲜，靠算盘计算、手工开票等原始手段进行税收征管已然无法适应形势，税收征管信息化就成为了必然趋势。上个世纪九十年代中期，各个办税窗口已全部配备计算机设备办理业务。而商事主体的增多，也让税收工作从只强调组织收入向优化服务转变。


1999年，设施齐全、宽敞明亮的办税厅已经取代了原来地点分散、征管手段落后的税务所。（通讯员供图）

1998年，珠海推出第一个网上办税系统
2000年，全国首个纳税人服务中心在珠海挂牌成立
2001年，珠海推行同城通办
2006年，全国第一个“24小时”全天候自助办税服务厅在珠海建成
2014年，珠海首张电子发票开具
……

  如今，随着网上办税、“云”服务的不断发展，纳税人和缴费人足不出户就可以完成“指尖办税”，办税厅排长龙的场景再难看到。


2002年，珠海税务部门已经开始推行网上报税。（通讯员供图）
“这些年的变化太大了，以前每个月都要跑好几趟办税厅，里面的人都很熟悉，现在很多事可以网上办理，不用再到办税厅排号，越来越方便了。偶尔到办税厅办业务发现不少都是生面孔。” 珠海市丹诚信税务师事务所的办税员陈康良感慨道。

  目前，珠海市99.95%的申报业务已实现无纸化、238项事项可全程网上办理，244项事项实现“非接触式”办税，165项业务可“一次不用跑”，199项业务实现“最多跑一次”、出口退税平均办理时长进一步缩短到3天。截止2020年7月，全年的网上申报率达到99.69%，税收营商环境不断优化，为珠海的吸引力持续加分。


珠海税务“战疫服务直通车”实现指尖办理。（通讯员供图）
“当初我们决定把公司和中德研究院扎根在珠海，就是看中了这里的发展前景和政府部门的优质服务。”珠海四维时代网络科技有限公司董事长崔岩说，2014年，他带着一批刚从欧洲求学归国的年轻人落户并创立了这家公司，三年后，在中德两国总理的见证下，又与德国人工智能研究中心联合成立了中德人工智能研究院继续落户珠海。6年时间，公司已掌握了30余项核心专利，荣获了全国双创大赛优秀企业奖，在软件算法方面取得国际领先地位。

  “上半年受疫情影响，我们不少涉税事项都是通过电子税务局办理的，大大降低了办税成本。这些年大湾区营商环境越来越好，利好政策频出，我们还享受到18.6万元的社保费减免。近期，我们计划在研发、生产设备等方面再增加3000万元左右的投入，务必牢牢抓住湾区发展的良好时机。”崔岩信心满满地说。


从特区到湾区，融入时代大命题
站在澳门塔，澳门青年陈晓鑫眺望正对岸港珠澳大桥上的桥点，憧憬规划未来的日子：白天在珠海中心大厦上班，傍晚回到渔人码头旁的家中和父母聊天吃饭……图景展现粤澳合作一体化发展的美好蓝图，而今已一点一点成为现实。

  今年6月，广东粤澳合作发展基金向其澳门投资方汇出首笔收益分配款项合计4亿元。横琴新区税务部门根据今年5月生效的《内地和澳门特别行政区关于对所得避免双重征税和防止偷漏税的安排》第四议定书有关规定，为粤澳基金办理税收减免约4000万元，这是首个享受该议定书免税待遇的案例。

  粤港澳大湾区发展的时代命题，是珠海经济特区在时隔40年后遇到的又一重大历史发展机遇，将特区发展融入到粤港澳大湾区发展大局中，发展和发挥核心城市价值和作用是珠海乘风发展二次创业的重要内容。税务部门充分发挥特区先试先行、敢闯敢做的精神，推动跨境办税一体化发展。

  今年5月，澳门企业东西汇投资股份有限公司在澳门在线完成了一笔印花税款缴纳，代表着全国首单跨境人民币全程电子缴税业务在横琴成功办结。

  横琴新区税务部门在全国率先推出跨境人民币全程电子缴税，更好地解决越来越多港澳企业和居民在内地纳税和业务办理的诉求，是助力横琴粤澳深度合作区建设的众多创新举措之一。2019年上线的?V-Tax远程可视自助办税平台，让税务人员与纳税人跨境远程可视化审批互动，实现让纳税人办税“一次不用跑”和完全“非接触式”办税。


横琴新区税务局V-Tax远程可视自助办税平台工作专区。（通讯员供图）
在税收交流方面，珠海市税务部门全力拓宽湾区税收知识和文化沟通桥梁，连续三年举办的“粤港澳大湾区大学生税收辩论邀请赛”，参与打造的“湾区青年荟”等平台，吸引了越来越多高校和青年参与到对湾区税收的思辨和交流中，提升对湾区投资发展的信心。

  “短短半年时间，公司就实现了盈利，内地商机大，税务成本低，政务效率高，如果你走出来，会发掘无限可能。”在珠海港澳科技成果转化基地，创龙信息科技（珠海）有限公司创始人邓文俊回忆起一年多以前，他放弃在香港的事业，走遍大湾区，最终选择在珠海和东莞开设公司创业，“当时连珠海有什么区，坐什么车，怎么付款，我都不知道，连户口都没有，幸好这里的园区服务非常好，税务局的工作人员也会上门介绍公司可以享受到的税务优惠，大湾区个人所得税优惠政策的解说非常详细，很感谢税务局提供的周到服务。”

  目前，邓文俊珠海团队共有6个人，香港青年占了一半。由于公司业务扩张，邓文俊计划招聘多3个人。邓文俊坦言，在珠海承接香港的项目，甚至比东莞更理想，“公司附近有中大珠海校区等几所高校，招人方便，我自己住东涌，港珠澳大桥一出去就是东涌了，一个钟就到珠海，非常有优势。”

  “越来越多的澳门青年来到内地创业。”一桥之隔的珠海横琴跨境说网络科技有限公司周运贤也发出了同样的感叹，如今跨境办税的便利程度非常之高，“跨境说的员工从最初创立的14人发展到160人，其中20%是澳门人，他们对澳门——横琴半小时工作生活圈已经非常适应了。”

  四十年很长，从参加工作到退休，四十年很短，回首望这城，它仍是少年！珠海经济特区走过了四十年壮丽的改革发展之路，取得了骄人的成绩。站在“二次创业”的新起点上，珠海重新再出发，珠海税务人将始终锐意进取、勇担先锋，在税收现代化的前路上披荆斩棘、探索前路，为服务珠海经济特区发展继续书写新时代的税收答卷。
  来源：国家税务总局广东省税务局
编发：国家税务总局珠海市横琴新区税务局
审核：邱璇


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