51社保余清泉在《人力资源》杂志第8期发表文章《人力资源服务招标采购指南》

余清泉

刊发：《人力资源》杂志2020年8月总第468期
作者：余清泉

根据人社部数据，截至2019年底我国共有各类人力资源服务机构3.96万家，全年人力资源服务业营业总收入达到1.96万亿元。企业采购人力资源服务呈现逐年增长趋势，企业人力资源从业者亟需了解掌握相关知识，增强采购决策科学性、提升采购经济性。
  
一、人力资源服务不强制招标，但规范采购有利于科学决策

采购有招标采购或非招标采购等类型。招标采购又分为公开招标和邀请招标。五种采购方式特点及其使用情形如下表。

招标投标立法源起主要是针对工程建设项目（指工程以及与工程建设有关的货物、服务），公开招标在①关系社会公共利益、公众安全；②使用国有资金投融资；③使用国际组织或外国贷款、援助资金等三种情形下具有强制性。人力资源服务本身并不是工程建设项目，也不完全符合三种情形，这就意味着并非所有的人力资源服务都必须要招标，并不具有强制性。 但是，采用规范的采购方式，可以有利于增强采购决策公平性、提升采购经济性和保障合作服务质量。如果甲方企业希望规范采购行为，又不愿意过于繁琐，可选择竞争性谈判或询价方式；如果甲方企业对要求非常严格，可选择公开招标方式。

二、商务标、价格标和技术标

通常，我们把招标文件相关要求分成商务标、价格标和技术标；其中，价格标也叫经济标，有时会包含在商务标里，即有的招标文件只有商务标和技术标。

三、商务标考察要点及注意事项
人力资源服务商务标通常包括以下内容：

1)投标文件封面
2)投标文件目录
3)投标函
4)商务、技术条款偏离表
5)法定代表人授权书
6)投标人基本情况介绍
7)投标人资格证明文件
——投标人有效的公司营业执照副本复印件
——法定代表人授权委托书、法人、授权代表身份证复印件
——劳务派遣许可、人力资源服务许可相关资质证书（按需）
——投标主体及全国分支机构的企业信用证明
——投标人获得的ISO认证证书、高新企业认证、专利证书等
——投标人获得的荣誉证书（如有，请提供)
——其它资质、资格证书等
8)投标人同类业绩证明
9)反商业贿赂协议
10)保密协议

商务标主要通过程序性、资质类文件来论证，重点有三大考察要点：“允不允许干？”即公司资质，“愿不愿意干？”即公司意愿，“干不干得好？”即公司实力。这些考察要点中需要注意：

（1）人力资源服务业有两项资质《劳务派遣许可》和《人力资源服务许可》，不能一味求全；例如，岗位外包的乙方服务商如果同时具备劳务派遣许可资质，反而提高了被判定为“假外包真派遣”的风险，所以应注意业务的针对适用性。
（2）为了避免乙方关联公司“围标”现象，在招标时应提前申明：投标方单位负责人为同一人或者存在控股、参股、隶属同一集团等关联关系的不同投标单位，须提前申明，经允许后方可参与投标，否则投标无效。
（3）验证公司实力时要注意公司注册资金“实缴”。我国已从2014年3月1日起将原注册资本实缴登记制改为认缴登记制。如果一定需要验证公司注册资金，应要求乙方提供实缴证明或验资报告。
（4）验证公司落地交付服务能力时要注意“直营”。人力资源服务非常看重全国落地交付能力，但现实中普遍存在“互为代理”转包等情况，为保障落地交付服务质量，可要求乙方提供投标主体及全国分支机构的实际注册企业名称、企业信用代码等信息清单。

四、技术标考察要点及注意事项

人力资源服务招标可以在招标文件中提出具体要求，而乙方服务商必须在技术标中对招标文件实质性要求进行响应。技术标最终以一般会以PPT或PDF形式呈现，也是述标的依据。技术标具有开放性和灵活性，有相当的展示发挥空间，每家乙方服务商都会不同，也是招标采购中的重点。
人力资源服务属于服务业，服务业天然具有无形化等特点，为保障服务质量，可从如下七个方面考察：

（1）城市覆盖率：城市覆盖是服务落地交付的首要保障，为了保障后期服务质量，应提前要求乙方服务商明确落地城市直营分支机构情况，涉及转包的应提前申明，经允许后方可施行；
（2）服务便利性：人力资源服务受到最终官方节点影响，为获得最大便利性，应注意要求受理期内可以随时多次发起服务，各城市服务节点距官方节点不超过3个工作日；
（3）服务及时性：明确经办反馈时限不超过48小时；服务投诉回复时限不超过1个工作日；特别是全国性跨地域服务，地理阻隔天然带来落地交付和信息耗散问题，应重点关注服务响应及时性；
（4）服务准确性：服务是无形的，因此验证准确可靠履约至关重要，人力资源服务应该严格要求所有服务均应及时提供服务完成结果官方截图或扫描件等可验证等证据；
（5）服务真实性：服务商需对服务结果承诺真实性；如员工实缴查询记录与服务商往期数据不一致，确认断缴的应予以100倍服务费金额先行赔偿，且甲方可以即时解约；
（6）服务可查询：人力资源服务在很多传统服务商还存在着邮件、电话、即时通信工具等等交互，服务记录不留痕不可追溯往往会给后期带来争议；应注意要求所有服务记录均须留存并唯一编号，便利查询、可追溯；
（7）服务保障性：人力资源服务还存在着一些强制服务期、违约金等不合理现象；应注意要求无强制绑定服务期，无提前解约违约金，且解约时服务商有配合交接、妥善保护员工利益的义务。

确实，服务具有无形性、异质性等特点，服务质量的衡量与实物质量的衡量有一定难度；加之我们国家服务业的成熟度与发达国家还有一定的距离，目前行业还缺乏标准化的服务质量体系。甲方企业在技术标考察时也可在上述服务保障之外，增加关注乙方服务商的政策专业性、IT科技能力和系统平台体验等。

在评标方案中，常见的一个错误是资格条件和评审要素混同。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部第87号令）,中曾明确“评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关，包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。资格条件不得作为评审因素。”即，评审因素要与资格条件分开。但是实际情况中，经常会遇到一些资格条件的商务因素会影响到甲方对乙方实力的判断，甚至与评审要素混同，这是在评审时需要注意的。

五、报价方式及注意事项

价格是交易的重要因素之一，招标这种形式更是加剧了价格谈判的竞争激烈程度。人力资源服务与人相关，很多服务是按人头收取服务费，但不同服务类型，也有不同的报价方式。

1）代理模式：人头费等
2）抽成模式：流水费率等
3）外包模式：运营费率，或业务量计费等
4）会员模式：月费，年费等
5）总包模式：总费用合计，加乘税点等
6）项目模式：专项打包费等

价格标除了考虑报价方式之外，还要考虑是否设置限价，限价有两种方式：
（1）招标最高限价，也称招标上限控制价，是指对招标项目限定的最高价格，参标单位所报价不得高于最高限价。这是为了控制报价在甲方认可的合理范围内，避免暴利或价格虚高。
（2）招标最低限价，也称招标下限控制价，是指对招标项目限定的最低价格，参标单位所报价不得低于最低限价。这是为了避免低价中标恶性竞争，带来后期履约交付质量问题。

六、人力资源服务采购几个关键原则

无论是招标采购还是非招标采购方式，甲方企业都希望能选择到性价比最高、质量最优的服务。人力资源服务采购有几个关键原则：

（1）只有可验证结果的服务才是可靠的服务。在服务质量考察和把控时要重点关注服务结果的可验证；即使是无形的服务，也需要对过程和结果及时监控，实现结果透明和质量检验。
（2）低价格是服务商高效率优势的投射。如果服务商报价低，正确逻辑原因是高效率带来低成本竞争优势；但如果并无观察到高效率特征，很可能是恶性竞争，要关注后期履约交付质量保障。
（3）人力资源服务是一种专业服务。政策专业性、品牌口碑、服务理念、直营布局、技术能力等，都是需要重点考虑的要素。人力资源服务也属于现代服务业，科学的服务模式设计与前瞻性的互联网思维也是有力保障。
（4）招标不是目的，只是过程和工具方法。采购有很多种方式，人力资源服务采购未必一定要采取招标方式，但是招标的思路方法可以借鉴。本质上，招标是通过增强过程透明性、评估科学性和决策集体性来提升采购决策水平。

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关于作者
余清泉（Yu Qingquan）
51社保创始人兼CEO，国内知名社保专家。高级经济师。共青团中央、人社部“中国青年创业奖”表彰获得者。著有《社会保险法律政策与工具速查》《社会保险法实战策略》等，《中国企业社保白皮书》系列报告主笔，《中国社保公积金代理服务标准》起草人。

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