山西人社局 2008年山西省劳动保障厅党风廉政建设和反腐败工作实施意见

社保政策君

山西人社局
2008年山西省劳动保障厅党风廉政建设和反腐败工作实施意见

  

2008年山西省劳动保障厅
党风廉政建设和反腐败工作实施意见

晋劳社厅发[2008]43号

  
厅机关各处室、各直属单位：
根据中央和省有关党风廉政建设和反腐败工作的精神，结合劳动保障工作实际，现就2008年山西省劳动保障厅党风廉政建设和反腐败工作提出如下实施意见：
一、总的要求
全面贯彻党的十七大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照中央纪委十七届二次全会、全省党风廉政建设干部大会和省纪委三次全会的要求，紧紧围绕劳动保障工作，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针, 全面加强干部队伍作风建设,强化全系统党风廉政建设和反腐败工作,强化对权力的制约与监督,着力解决群众反映强烈的突出问题,着力完善劳动保障系统惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，着力抓好社保基金的管理和监督，着力加强对落实劳动保障各项政策情况的监督监察，采取更加有力措施，扎实、有效地深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，为全省劳动保障事业又快又好地健康发展提供有力政治保证。
二、主要工作任务
开展党风廉政建设及反腐败工作，要紧紧围绕劳动保障实际，重点抓好以下六个方面工作：
（一）认真开展对落实党的十七大和省委省政府重大部署的监督监察，为落实科学发展观提供有力保障。要把维护党的政治纪律放在首位,加强对党的纪律执行情况的监督检查,增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,要督促厅系统党员领导干部坚决贯彻党的十七大的部署,落实省委省政府确定的实施“四大攻坚”，强化“四大支撑”，抓好“五大惠民工程”和“十项承诺”的工作任务。紧紧围绕健全完善社会保障体系、建立和完善城乡社保体系、健全失业预警制度、完善和落实面向困难群众的就业援助制度、深化收入分配制度改革、提高企业低收入劳动者收入水平等事关民生的情况进行监督检查。紧紧围绕劳动保障部门落实科学发展观采取措施的落实情况进行监督检查，认真落实岗位责任制、首问负责制及行政过错责任追究制，教育和引导广大党员干部特别是领导干部，增强以科学发展观指导工作的自觉性和坚定性，支持保护大胆改革、勇于创新的积极性，努力营造干事创业的良好氛围。确保兑现省政府承诺的十件实事中“在就业方面，城镇新增就业岗位45万个，劳动者创业就业10万人；培训新型农民100万人，转移农村富余劳动力30万人”任务的完成。将以人为本关注民生的科学发展观落实到位，将省政府重大决策、重要工作部署落实到位。
（二）加大专项治理力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。要围绕切实解决损害群众利益的突出问题，加大监督检查力度，纠正部门行业不正之风。一是纠正拖欠和克扣农民工工资问题。建立健全农民工劳动用工、工资支付等办法，加强监督检查，重点解决拖欠农民工工资问题，会同有关部门对拖欠和克扣农民工工资问题现状进行调查摸底，研究提出解决问题的具体方案和措施；二是规范国有企业改制和国有产权转让行为，坚决纠正国有企业重组转制和关闭破产中不落实中央有关政策规定，造成职工合法权益受到侵害的问题，做好职工补偿、社保接续、移交社会管理等工作，维护职工合法权益。三是纠正医保范围内医疗医药消费服务中的不正之风。强化对医疗保险定点医疗机构和定点药店的监督检查，防止医疗保险基金的流失，对有骗取医疗保险基金各种行为的定点医疗机构和定点药店，要给予及时纠正和严肃查处。四是强化对社保基金的监督检查。加强基金安全和基金纪律教育，牢固树立基金是社会保险的“生命线”、基金纪律是“高压线”的意识，把规范基金管理、加强基金监督、严肃基金纪律、维护基金安全作为党风廉政建设的工作重点。协调组织有关方面从检查社会保险基金管理责任制落实情况入手，开展专项检查、重点抽查，解决好社会保障资金管理和使用中存在的突出问题，特别是从机制、体制上加强防范和治理，防止腐败行为发生，坚决纠正审计和检查中发现的问题，严肃追究违纪人员的党纪政纪责任，涉嫌犯罪的要移送司法机关处理。五是清理规范职业资格培训发证。认真清理和规范各类职业资格的设置、考试、鉴定、职业资格证书的设置、发放、职业资格培训、收费等工作，改革和完善职业资格证书制度，逐步形成统一规划、规范设置、分类管理、有序实施、严格监管的职业资格管理机制，有效遏制职业技能鉴定活动中考试太乱、证书太滥的现象，切实维护公共利益和社会秩序，维护专业技术人员和技能人员的合法权益。
（三）继续加大工作力度，集中力量对举报案件的查处。要认真履行纪检监察查处案件的职能，强化对举报案件的调查、核实和查处，重点查处科、处级领导干部失职渎职、玩忽职守、非法聚敛财物等方面的案件；违反政治纪律、组织人事纪律案件；领导干部配偶、子女和亲属利用该领导干部职权谋取非法利益案件；贪污、挤占、挪用社会保障专项资金的违法、违纪案件；党员领导干部在行政审批、工程招投标中的商业贿赂案件。对群众反映的一般性问题，要按照干部管理权限，及时谈话提醒，加强教育，把问题解决在萌芽状态。对性质严重，构成犯罪的，要坚持原则，严肃查处；对反映的问题，也要及时澄清，保护干部。
（四）加强监督监察，确保劳动保障各项政策的落实。按照国家和省政府要求，要重点解决行政不作为、乱作为的问题，提高行政效能，努力建设依法规范、高效优质、民主透明和清正廉洁的政府部门。适时展开对厅机关处室和厅属单位在行政和业务活动中履行职责、办理公务效率、效果进行监督检查，认真落实《省劳动保障厅部门行政首长问责制度》和《省劳动保障厅绩效考核办法》。加大对行政审批审核、就业再就业资金使用、干部提拔使用、重大项目安排、大额资金使用的决策和执行情况、技工学校招生、工程建设、定点药店、医疗机构资格认证和医疗保险药品目录调整等情况的监督检查。特别是要加强对领导干部、重点环节和重点部位的监督，切实防止权力失控、决策失误和行为失范。
（五）以制度创新为重点，继续加大源头上治理腐败的力度。一是认真贯彻行政许可法，继续深入推行行政审批制度改革，对现行的行政审批事项和行政事业性收费，逐项完善监督制度，建立行政审批责任制，严格落实行政审批责任追究制度，严格按照有关程序实施审批，真正落实“内转外不转”的审批要求，严格执行审批程序、时限，积极为实行电子政务创造条件，努力提高办事效率，进一步提高行政审批的透明度。二是强化“收支两条线”管理，将预算外收入全部纳入财政专户，对设立“小金库”、帐外帐、违规开设银行帐户的，予以严肃查处。三是要落实人事制度改革，深入贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》，严格落实考察预告、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗和定期交流等制度，逐步建立起科学、规范的用人机制。四是要严格落实工程招投标制度，加强对招投标过程的监督，建立起投资责任追究制度。全省各级劳动保障部门重点从解决行政审批权力的运作、社会保险基金监督管理及权、钱、人为重点的规范管理，从解决体制、机制、制度和管理上存在的问题入手，采取有效措施，加强防范治理，从根本上减少和铲除滋生腐败的土壤和条件。五是进一步推行政务公开，建立厅党组亲自抓，办公室统一协调，业务部门分工负责，纪检监察监督检查的领导体制和工作机制。严格按照《政府信息公开条例》《省劳动保障厅政务公开办法》，认真落实公开内容，做到应公开的处室和单位一个都不漏，应公开的内容一项都不少，使公开项目具体化、标准化，使政务公开工作向更深一层推进，达到透明内部工作，规范办事行为，方便服务社会的目标，进一步推动全省劳动保障系统政务公开工作向纵深发展。
（六）以创建“三优”服务窗口活动为重点，全面推进劳动保障系统政风行风建设。按照省政府的部署深入开展政风行风评议工作，坚持“谁主管谁负责”、管行业必须管行风的原则，加大整改和明察暗访的力度，及时纠正政风行风中出现的不良行为，努力实现省厅提出的各项工作在同级政府社会经济管理部门中名列前茅的目标要求。要坚持不懈深入开展创建“三优”文明窗口活动，认真总结经验，不断开拓创新。今年要以依法行政、优质服务为内容，以规范化、标准化为目标，加强窗口“四化”（制度化、程序化、规范化和标准化）建设，统一工作规则、办事程序、服务行为和纪律要求，不断完善在改善服务环境、改进工作作风、减少办事程序和监督制约机制等方面的措施，不断深化创建活动。要克服“重表彰、轻建设”的倾向，要在组织建设、制度建设、思想作风建设上取得新的成绩，在创建方式方法上有新的举措，在创建规模上有新的扩展，创造有劳动保障部门特色文化的服务品牌。通过组织交流、参观等形式，开阔视野，增强优质服务意识，鼓励先进，树立榜样，形成比、学、赶、帮、超的良好创建氛围。省厅在下半年将有重点地对获得先进窗口的单位进行抽查和暗访，如发现有降低标准、服务质量差的要亮“黄牌”并通报批评，限期整改。在规定时间内整改效果不好的，将作摘牌处理。各市劳动保障局、厅机关各处室及厅属单位要有重点地帮助指导创建工作相对落后的地区，使这一活动在全省劳动保障系统协调、平衡、稳步地向纵深发展，培养出一批高质量的、在社会上有广泛影响的“环境优美、作风优良、服务优质、人民群众满意” 的先进典型，全面提升“三优”文明窗口建设水平。
三、采取的措施
（一）深入开展反腐倡廉教育，促进领导干部廉洁从政。要坚持以党员领导干部为重点，深入开展理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，在广大干部职工中开展社会主义核心价值体系教育，深入开展严肃政治纪律教育，组织学习《新时期领导干部反腐倡廉教育读本》，充分利用王月喜、苗元礼、宋建平这三个典型案件，集中开展警示教育，深入剖析腐败分子腐化堕落的思想根源，从世界观、人生观、价值观的高度找问题，从权力观、地位观、利益观的角度找差距，让广大干部职工从这三个反面教员事例中受到生动而深刻的教育，打牢廉洁从政的思想政治基础。今年厅主要领导要带头给党员干部上党课。要严格执行“四大纪律”、“八项要求”，严格执行领导干部廉洁自律的各项规定，率先垂范，廉洁从政。一是要严格落实三个禁止：禁止以各种名义用公款相互宴请、大吃大喝、高消费娱乐活动等；禁止在办理行政审批、劳动监察执法、劳动争议仲裁、职业技能鉴定、职业介绍、社会保险经办等项活动中以权谋私；禁止以任何名义挪用、挤占、侵吞、浪费社会保障基金和各项专项资金。二是要严格落实中央纪委和省纪委的有关要求，对有下列行为的领导干部要严肃处理：领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证的；放任纵容配偶、子女和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益的；利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财的；参与赌博的等。
（二）深入抓好党风廉政建设责任制的贯彻落实。认真落实党风廉政建设责任制要求，领导干部要以身作则，率先垂范。厅机关各处室处长、主任，厅属各单位“一把手”对处室、单位党风廉政建设和反腐败工作负总责，实行“一岗双责”，一手抓业务工作，一手抓廉政建设，要把党风廉政建设和业务工作紧密结合起来，做到同安排、同部署、同考核，重要问题要亲自处理解决。领导班子成员要抓好分管处室、单位、科室的反腐倡廉工作，对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任，要按照厅下发的2008年党风廉政建设和反腐败工作目标任务责任分解，抓好每项工作的落实。厅直属单位要结合本单位实际，制定实施意见并报厅反腐败办公室。为了确保党风廉政建设和反腐败工作、政风行风评议工作落到实处，厅党风廉政办公室将按照已签订的目标责任书和党风廉政建设责任制考核方案，年底对各单位党风廉政建设和政风行风评议责任制落实情况进行检查考核，对领导不力，甚至因不抓不管导致不正之风长期得不到解决，且出现重大腐败问题的要追究主要领导责任。各市劳动保障局纪检监察在抓好党风廉政建设和反腐败工作的基础上，要把社保基金监督检查、纠风专项治理、“三优”文明窗口建设作为今年党风廉政建设的重要任务，纳入责任制范围，根据本地实际抓出特色，抓出成效。省厅将在下半年对各市落实情况进行检查考核，并将考核结果同劳动保障工作一同进行评比表彰。
（三）进一步加强纪检监察队伍的自身建设。今年要按照“政治坚强、公正清廉、业务精通、作风优良”的要求，加强对监察干部的教育、管理和监督，全面提高监察干部的综合素质，认真组织纪检监察干部深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的路线方针政策，学习科学发展观理论，自觉加强纪检监察业务和劳动保障政策法规和相关知识的学习，不断拓宽视野，完善知识结构，提高对领导干部有效监督的能力，依法执纪、依法办案的能力，以及协助党组抓好党风廉政建设和行风建设的能力，模范遵守廉洁自律各项规定，自觉接受各方面的监督，在干部职工中树立为民、务实、清廉、可信、可敬的良好形象。各市劳动保障局纪检组要指导好县区劳动保障局的纪检监察工作，加强省、市、县三级劳动保障部门的信息交流工作，各市劳动保障局纪检组要每半年上报一次工作情况，主要包括基金监督检查、政风行风建设和查办案件等内容。省厅还将适时组织学习交流、培训和考察，提高纪检监察干部政策理论水平、业务水平和实际工作能力，更好地适应新形势对纪检监察工作要求。

    附件：省劳动和社会保障厅党风廉政建设和反腐败工作领导组及办公室成员名单

  
   二ＯＯ八年四月七日

  附件

省劳动和社会保障厅党风廉政建设

和反腐败工作领导组及办公室成员名单

  
   领导组：
组 长：张 健
副组长：白秀平 杨培岳 王建文 遆哲锋 曹慧昌 康继峰
办公室：
主 任：遆哲锋（兼）
副主任：张照明 王 荣 王继荣 赵金枝 支 军
成 员：董慧群 陈并亮 王新民 贾春建