浙江人社局 浙江省劳动厅关于进一步加强再就业和社会保险扩面工作的通知

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浙江人社局
浙江省劳动厅关于进一步加强再就业和社会保险扩面工作的通知

浙江省劳动厅关于进一步加强再就业和社会保险扩面工作的通知

浙劳政[1999]89号

各市、县人民政府、丽水地区行政公署，省直各单位：
为认真贯彻实施国务院颁发的《社会保险费征缴暂行条例》和《失业保险条例》（以下简称两个条例），切实做好再就业和社会保险工作，巩固“两个确保”成果，根据国务院再就业工作会议和全国扩大社会保险覆盖范围加强基金征缴工作电视电话会议精神，结合我省实际，并经省人民政府同意，现就进一步做好再就业和社会保险工作的有关事项通知如下：
一、进一步统一思想，提高认识
促进下岗职工再就业，扩大社会保险覆盖面，加强基金征缴，是建设有中国特色社会保障体系的重要内容，是巩固“两个确保”成果的迫切要求，是深化企业改革和维护社会稳定的重要保证。最近，朱镕基总理在九届人大二次会议上所作的政府工作报告中，对做好再就业和社会保险工作提出了明确的要求。各级政府及有关部门一定要充分认识做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作及社会保险扩面工作的重要性、紧迫性，必须从讲政治的高度，进一步把思想和行动统一到中央和省委、省政府的要求上来，以对党和人民极端负责的精神，抓紧抓好再就业和社会保险工作。
二、明确工作目标，认真落实再就业和社会保险扩面任务
今年，全省再就业和社会保险扩面工作的总体目标是：确保国有企业下岗职工基本生活，使10万名国有企业下岗职工实现再就业，组织13万名下岗、失业职工参加再就业培训。确保企业离退休人员养老金的按时足额发放，社会保险覆盖面扩大到城镇各类企事业单位及其职工。养老保险基金全年增收9亿元，失业保险基金全年收缴9.2亿元，基金征缴率保持在95%以上。养老金社会化发放率达到60%以上。医疗保险从起步就必须按照国务院的要求实现全覆盖，缴费工作要同步到位。
上半年工作目标：到6月底，全省国有企业下岗职工5万人实现再就业，下岗、失业职工参加再就业培训7万人。到6月底，全省参加基本养老保险职工人数比上年增加125万人，养老保险基金增收3.5亿元；参加失业保险职工人数比上年增加178.3万人，失业保险基金收缴3.7亿元，完成全年收缴任务的40%以上。
具体要求：在再就业工作方面，4月份必须确保国有企业下岗职工的基本生活，不留任何死角；5月底以前，对进中心的下岗职工，各再就业服务中心要至少进行一次职业指导，提供一次职业介绍，提供一次免费技能培训机会；6月底以前，基本完成对下岗职工的劳动关系的清理和规范工作。
在社会保险扩面方面，4月份要基本完成对新参保单位的社会保险登记工作；5月份全面实行新的申报缴费制度；6月份基本实现社会保险全覆盖。目前仍实行差额缴拨养老保险费的市、县，最迟在6月底前必须改为全额缴拨。
三、加大工作力度，精心组织实施
（一）切实加强领导，分解落实责任
根据上述总体目标，省政府决定，将养老、失业保险扩大覆盖面和基金征缴的目标任务重新分解到各市、地（见附表一、二）。完成这一任务时间紧，任务重，工作量大。各级政府务必高度重视，实行“一把手”负责制。各市、地要将目标任务分解到各县、市、区和有关部门，分解到每一家用人单位，把责任落实到相关部门、机构和具体工作人员。明确奖惩措施，严格考核，做到一级抓一级，层层抓落实，确保省政府提出的再就业和社会保险扩面总体目标的实现。
各级劳动保障部门要认真负责地做好“两个确保”工作。切实履行好社会保险登记、申报、缴费的审查、稽核职责，及时纠正瞒报、漏报、错报和欠缴社会保险费的行为。为确保社会保险扩面任务的顺利完成，全省所有事业单位参加养老、失业保险的扩面工作，由各级劳动保障部门负责。
各级地税部门要加大养老保险费的征缴力度，确保养老保险费的按时足额收缴，及时向社会保险经办机构反馈基金收缴明细，进一步完善税务代征基本养老保险费的办法。
各级工商部门要会同劳动保障、地税部门在5月底以前对个体私营和外商投资、港澳台投资企业参加社会保险的情况进行一次全面的清理登记，在办理年检手续时，应查验社会保险经办机构（含失业保险经办机构，下同）出具的参保证明件。发现未参保的，应及时告知劳动保障部门及社会保险经办机构。
各级财政、经委（计经委）、交通、总工会等部门也要按照各自的职责做好工作。为确保我省再就业和社会保险扩面总体目标的完成，省政府在对各市、地进行目标责任制考核检查的同时，对各有关部门也予以考核检查。同时，建立月报制度，对各地的再就业和社会保险扩面、基金收缴情况按月进行统计、通报、检查和督促，确保工作目标的如期完成。
(二)继续做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作
各地要确保下岗职工基本生活保障资金的落实到位，坚持实行企业、社会、财政各负担三分之一的办法。企业、社会筹集不足的部分，财政要给予保证。今年各地财政一定要调整预算支出结构，优先、足额安排这项资金。职工下岗后必须进中心，签协议，才能给予基本生活保障。下岗职工实现再就业以后，要与原企业解除劳动关系。三年后还没有再就业的下岗职工，也要与原企业解除劳动关系，转到就业服务机构领取失业保险金；享受失业保险期满后仍未就业的，就规定由民政部门发放城镇居民最低生活费。
积极促进下岗职工再就业。要认真落实促进再就业的各项政策措施。省委、省政府已有明文规定的，各地、各部门不能打折扣。对有关政策要进一步细化。充分发挥我省市场大省和旅游资源丰富的优势，鼓励下岗职工从事商贸业、旅游业和社区服务业等。要加强多种形式的技能培训和职业指导，引导下岗职工转变择业观念，支持下岗职工到个私企业就业或直接从事个私经济。要按照科学化、规范化的要求，规划和建设好劳动国市场，实现劳动力供求信息联网，为下岗职工提供及时准确的就业信息。
（三）明确社会保险扩面重点，全面实施社会保险登记制度和申报缴费制度
着力把社会保险覆盖面扩大到城镇各类企业（指在所有建制镇进行工商登记的企业）及其职工，重点把外商投资企业、港澳台投资企业、私营企业和事业单位以及国有、城镇集体企业的农民合同工和临时用工，外商投资企业、港澳台投资企业的中方职工，私营企业职工和事业单位职工依法纳入社会保险实施范围，并逐步将城镇个体从业人员和自由职业者纳入社会保险覆盖范围。
按照两个条例规定应参加社会保险，但目前尚未参保的用人单位，应在4月底前到劳动保障部门所属的社会保险经办机构申请办理社会保险登记。经审核后发给社会保险登记证件。今后，新建单位应从成立之日起30日内向当地劳动保障部门所属的社会保险经办机构办理社会保险登记。已参加社会保险用人单位，就在7月底以前到上述机构办理社会保险登记。用人单位未及时办理社会保险登记的，按照两个条例的有关规定处理。
从1999年5月份起，凡参加基本养老保险和失业保险的用人单位，应按月向社会保险经办机构如实申报缴纳社会保险费。新建单位从成立之月起申报缴费。新参保单位的缴费时间一律从今年1月两个条例发布施行时起计算；新建单位的缴费时间从成立之日起计算；计算社会保险基金征缴收入时，一律以银行到账金额为准。
（四）严格执法监督，加强执法检查
强化对“两个确保”工作的监督检查。各级劳动保障部门在二季度要开展全省性“两个确保”工作和社会保险扩面工作专项执法检查，检查重点是企业下岗职工基本生活费和离退休人员养老金是否按月足额发放；用人单位是否按规定办理社会保险登记、缴费申报和缴费情况。充分发挥人大、政协、各民主党派和工会、共青团、妇联等监督作用。对违反国家规定的行为，要依法处置，做到执法必严，违法必究。
大力清理回收企业欠费。对企业历年欠交的社会保险费各地要进行全面清理，今年要追缴50%以上。各地要抓住重点企业，制度补缴计划，督促企业按期执行。对无故欠缴社会保险费的单位及负责人，不得评选先进、晋级增薪、出国考察，不得购买专控商品，并予以新闻曝光；对严重欠费的国有企业，主要负责人给予一年警告、两年撤职的处分；对有能力缴而不缴的企业要依法处理。
（五）加强舆论宣传，营造良好的社会氛围
各地、各有关部门要深入细致地做好宣传引导工作。要充分运用报刊、广播、电视等新闻工具，大力宣传做好再就业和社会保险工作的重要意义，纠正各种模糊的认识，发挥舆论监督作用，增强各级、各部门、各单位做好“两个确保”工作的责任感。当前，尤其要重视社会保险的政策宣传，通过各种形式大张旗鼓地宣传两个条例，真正做到家喻户晓，深入人心，使社会各方面、用人单位和广大职工都了解两个条例，关心条例的贯彻实施，进而营造出一个依法参加社会保险光荣，拖欠和拒缴社会保险费可耻的社会氛围。
附表一：1999年全省扩大基本养老保险覆盖范围和基金收缴指标（略）
附表二：1999年全省扩大失业保险覆盖范围和基金收缴指标（略）

一九九九年四月四日