广元市国家税务局 广国税发[2006]58号 广元市国家税务局关于加强国税文化建设的意见

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广元市国家税务局
广元市国家税务局关于加强国税文化建设的意见
广国税发[2006]58号

  

  广元市国家税务局关于加强国税文化建设的意见
  广国税发[2006]58号
  全文有效
  各县区、经济开发区国家税务局，市局直属税务分局、稽查局：
  为认真贯彻落实《中共广元市国家税务局党组关于创建学习型组织的意见》，促进国税事业全面、协调、可持续发展，不断适应新时期税收工作形势与任务的发展要求，建设具有国税特色和时代特征的国税文化，特提出如下意见：
  一、指导思想
  以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，以落实科学发展观、构建和谐社会为宗旨，紧密结合国税工作实际，坚持以人为本，以正确的舆论引导人、以高尚的精神塑造人、以优秀的作品鼓舞人，努力建设具有国税特色的税收文化，充分发挥国税文化的导向、凝聚、约束、激励作用，进一步提高广大国税人员的积极性、主动性和创造性，增强国税系统的凝聚力、学习力、执行力和创新力，为促进国税事业的全面发展提供强有力的思想基础、精神动力和智力支持。
  二、国税文化的概念
  国税文化是一种管理文化，是国税部门在长期的税收实践活动中积累的各种物质形式、行为规范、管理制度、价值观念、职业道德的总和，是凝聚和激励广大国税干部的重要精神力量。国税文化必须在税收实践中不断得以完善，提高人的素养、丰富人格内涵、提升国税机关管理水平和服务特色是其实践主题。
  国税文化的基本内容体现为四个层次：一是表层的物质文化。包括税收业务的物化成果，国税工作的科技状况，国税机关的环境面貌，干部职工的气质形象等，国税文化具有强大的辐射和感召功能，对国税干部进行着潜移默化的熏陶作用。二是浅层的行为文化。通过以学习型组织创建为龙头的各项日常工作、教育培训、税法宣传、文化娱乐等活动所产生出来的文化现象。三是中层的制度文化。包括国税系统的各种规章制度、组织机构、管理机制等，是我们全体国税干部职工必须遵守的行为规范。制度文化对全体国税人员具有强大的约束、激励功能。四是深层的精神文化。这是整个国税文化的核心，包括价值标准、行业精神、职业道德、团体意识、工作目标和我们的执法宗旨等，这也是物质文化和行为文化的升华。
  三、国税文化建设的奋斗目标
  （一）总体目标：营造和谐、健康、文明的一流工作环境，培育政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的一流干部队伍，形成运转有序、目标一致、良性互动、协调高效的一流管理体系，树立爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公的一流行业形象，打造"政府信任、纳税人满意"的广元国税品牌。
  （二）近期目标：一是不断深化"五项修炼"，以共同愿景为核心点，从核心价值观切入，在全市国税系统中形成共同的价值观念和国税精神，建设凝聚人心的国税文化；以自我超越为着力点，创新高效和谐的管理文化；以改善心智模式为突破点，培育文明高尚的行为文化；以团队学习提升为切入点，打造品牌鲜明的形象文化。二是整合国税文化资源。总结、提炼、整合本单位的物质、行为、制度、精神等方面的文化资源，制定本单位的国税文化建设规划、实施方案。三是完善国税文化设施。建设规范整洁、标识统一、功能齐备的办税服务厅和办公场所，建设文化展厅、阅览室、活动室等文化活动场所，税务基础设施建设布局合理，税务装备进一步优化。
  四、国税文化建设的主要内容
  （一）国税物质文化建设
  1、税收收入保持较快速度增长。围绕"深化学习，规范管理，强化执行" 的工作思路，坚持"聚财为国、执法为民"的宗旨，以科学发展观统领税收工作全局，自觉把国税工作置于广元经济社会发展大局中去研究和落实。坚持组织收入原则， 严格落实税收管理员制度，努力提高税源监控能力和税收征管质量，实现税收收入的可持续增长。
  2、以信息技术为依托，全面加强管理基础建设。围绕"主业"，树立大征管、大协作理念，牢牢把握税收征管这条基层国税工作主线，紧紧围绕加强征管、提高质量效率这个命题来开展基层各项工作。加强信息化基础设施建设，抓好综合征管软件、ODPS等系统的应用，努力提高信息共享共用度。使税收管理信息化、规范化程度显著提高，税收征管步入全省一流水平。
  3、加强国税文化阵地建设。因地制宜，建立以板报、橱窗、专栏为主体的文化学习园地。建好国税文化"网页"，搭建起多层次、多样化、互动化的网络学习交流平台，努力营造国税文化氛围。因地制宜建立图书室（含网络图书资料）、文化活动室、阅览室、荣誉室、健身房和各类群众性文化活动兴趣小组，将活动延伸并辐射到家庭和社区，加强对文化活动小组的引导和管理，充分发挥其陶冶情操、丰富生活的作用。
  4、创造健康和谐的工作生活环境。深入落实《广元市国家国税局基层建设规划》和省局关于基层建设"两个转移"、"三个面向"的要求，加大对基层文化建设的投入，不断改善基层办公和生活条件，完善服务设施及其功能，把有利于国税干部职工身心健康作为工作生活环境建设的一项重要内容来抓。加强办税服务厅建设，美化、绿化、净化工作环境及生活环境，加强安全设施和卫生设施建设。积极与地方党政搞好协调，与财政、地税、公检法、工商、金融等部门理顺关系，努力营造健康向上的人文环境，促进各项工作顺利开展。
  （二）国税行为文化建设
  1、规范税收执法行为。把依法治税作为国税工作的灵魂和生命线，狠抓法制宣传教育，健全法规制度、规范执法程序、强化执法监督、规范执法行为，逐步提高国税干部依法行政的意识和能力。正确处理执法与服务的关系，不断完善税收执法事前、事中、事后内部监督体系；推行税收执法责任制，落实税收执法过错责任追究制；加强税法宣传，形成覆盖全社会的护税协税网络体系，营造 "知税法、懂税法、遵税法、护税法"的良好税收法治环境，全面提升依法治税水平。
  2、优化税收服务。以建设服务型税务机关为目标，实现在国税机关与纳税人之间的良性互动，积极推动国税机关由执法管理型向管理服务型转变。将税收服务贯穿于税收征收、税收管理、征收监控、税务稽查、税收法制、税务执行、税源培植全过程。完善办税服务厅功能，把咨询、宣传、辅导和部分管理、审批职能纳入办税服务厅，把办税服务厅建设成为国税机关办理纳税人涉税事务的前台。完善行政审批制度，切实减轻纳税人和基层国税机关负担，提高管理和服务效率。进一步推行多元化申报，为纳税人提供多样化、个性化服务。深入开展"为纳税人服务，让纳税人满意"活动，努力做好"新、好、实、全、宽"五篇文章，促进国税整体形象上台阶。
  3、加大教育培训的力度。认真落实《干部教育培训工作条例（试行）》和市局《干部教育培训"十一五"规划》，不断创新教育培训工作的思路和方法，坚持"立足当前，面向未来，超前培训".搞好培训需求调查，以提高能力和素质为核心，以提高岗位技能为重点，以培养"五个一批"为目标，精训骨干，并以骨干为种子，以"讲、带、练"等方式，扩大培训效果，达到全面提升的目的。充分利用现代信息技术，优化网络教育方式，做到局局有重点，月月有专题，人人有项目，开展形式多样的全员性岗位练兵活动，在学习中实现自我超越。各单位要根据干部职工的个人愿景，积极引导大家搞好职业生涯设计，努力为干部职工搭建成长的平台，遵循人才成长规律，用事业凝聚人才，用实践造就人才，用机制激励人才，使干部职工在不同岗位上都有所建树、有所追求、有所发展，从而不断充实自我、完善自我、超越自我、实现自我价值。
  4、强化行风建设。坚持纠建并举、综合治理、标本兼治、发展创新的方针和"谁主管，谁负责"、"管行业必须管行风"的原则，塑造忠诚廉洁、法治公平、文明高效的国税行业新风。建立奖惩激励机制，严格过错追究。健全行风评议机制，深化行风评议活动，加大巡视检查、明察暗访和社会舆论监督力度，促进行风、政风的进一步好转，树立广元国税良好形象。
  5、开展丰富多彩的群众性文体活动，打造具有国税特色的文化品牌。举办主题"四美活动"、知识竞赛、辩论赛、演讲比赛、文艺汇演和职工运动会等文体活动。通过举办国税论坛，建立思想对话和文化交流平台，经常性地开展各类学习交流活动。通过丰富干部职工的业余文化生活，使广大国税人员在丰富的业余生活中，各展其能，各扬其趣，各抒其志，并在参与中训练品格，陶冶情操，锻炼意志，激发潜能，净化心智，强身健体，增强集体意识和团队意识，实现快乐学习，快乐工作，快乐生活，快乐人生，构建和谐国税。
  （三）国税制度文化建设
  1、健全各项制度，夯实行政管理基础。修订和完善包括税收执法、征收管理、税收服务、队伍建设、税收信息化、基层建设等税收管理各环节的规章制度，"用无形整合有形".认真贯彻落实《广元市国家税务局政务管理操作规程》，不断加强行政效能建设。加强财务管理，规范基层制度建设。进一步整合现有制度资源，构建以基本工作制度、辅助工作制度和岗位责任制度三层架构，税收征收管理和行政管理两大系列为主要内容的制度体系。通过制度文化的建设，为税收工作提供有效的制度保障，努力打造现代化的税收管理平台，实现税收工作的制度化、科学化、规范化。
  2、坚持制度创新。坚持税收文化发展同税收实践与制度创新相结合，积极探索和推进征管体制、机制、制度改革与创新。科学界定部门职能、岗位职责、工作流程、执法程序，不断优化内部协调、衔接机制，及时解决国税工作中出现的新情况、新问题，有效促进各项国税工作与时俱进。
  3、完善激励机制。紧密结合广元国税实际，以充分调动积极因素为取向，围绕执行政策、完成任务、改革创新、优质服务、争先创优等不同层面，不断完善干部激励机制，建立绩效考核体系，通过激励先进、鞭策后进，形成积极向上的文化氛围。
  （四）国税精神文化建设
  1、深化共同愿景，培育广元国税精神--"艰苦奋斗，求实创新，秉公执法，争创一流".围绕"实现自我超越，共铸和谐国税"这一共同愿景，培育、塑造核心价值观。通过共同愿景，把国税文化和学习型组织创建有机的结合起来，并不断丰富国税文化的内涵。积极倡导与实践具有广元国税特色的终身学习的理念、快乐工作的理念、自主管理的理念、持续创造的理念、双元双赢的理念体系。大力弘扬忠于职守、秉公执法的敬业精神；与时俱进、敢为人先的创新精神；自强不息、争创一流的拼搏精神；顾全大局、同心协力的团队精神和励精图治、艰苦奋斗的进取精神。强化争先创优意识，努力争创一流的作风、一流的服务、一流的效率、一流的业绩、一流的队伍。使全体国税人员明确价值取向，提高精神境界，增强综合素质，把个人愿景放到整个组织的愿景中去实现，打造"命运共同体"，实现人的发展和税收事业发展的"双元双赢"目标。
  2、加强思想政治工作，认真贯彻落实《广元市国家税务局党组关于加强思想政治工作的意见》，不断创新思想政治工作的内容、方法和手段，努力增强思想政治工作的吸引力、感染力、针对性和实效性。深入开展理想信念教育、爱国主义、集体主义教育和中华民族的传统美德教育及感恩教育，不断加强干部职工品格的训练，能力的培养，团队的学习，努力建立团队学习的平台和机制。用工作锻炼人、用岗位培养人、用环境熏陶人。"工作着是美丽的"、"在工作中实现自我价值"、"理想在岗位上，信念在行动中"，把理想信念教育同国税工作实际结合起来，同职工的思想实际结合起来，同树立正确的世界观、人生观、价值观结合起来。培育团队精神，充分尊重个人的特性和要求，充分关注个人的创造性、能动性和组织的创新力、竞争力，激活国税干部为国税事业争做贡献的热情和信心，把组织意图和税收战略目标内化为职工个人的自觉行动。超越视个人为组织的"螺丝钉"的传统认识。创造条件使每个同志成为组织的"发动机".促进广元国税事业全面、协调、可持续发展。
  3、积极开展职业道德教育。围绕落实《公民道德建设实施纲要》，开展好"八荣八耻"教育，及以"爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公"为主要内容的税务职业道德教育。着力解决爱岗敬业、思想意识、作风纪律等方面的问题，强化职业道德规范意识，树立正确的荣辱观、职业理想和良好的道德风尚，建设一支有理想、有道德、有文化、有纪律的国税干部队伍。
  4、深化文明创建工作。按照省局"巩固、完善、创新、提高"的文明创建方针，大力开展争创"文明单位"活动，加强文明社区建设、军民共建和税企共建；以开展规范化服务示范、争创最佳文明办税服务厅、省局级最佳文明单位等活动为载体，落实、巩固和提高窗口单位的文明建设。把"五型"国税机关建设融入到基层文明创建活动中，赋予其新的时代内涵，全面提升文明创建的层次和水平，巩固和深化文明创建成果。
  五、国税文化建设的基本原则
  （一）以人为本的原则。树立"人才资源是第一资源"的理念，实施人才兴税战略，充分尊重个人人格，重视个人的发展和创造，在满足必要的物质需要的同时，尽量满足人的精神需要，为干部职工适应新形势、胜任新岗位、完成新任务创造条件、建立起团队学习的平台和机制，为干部职工搭建成长的平台，最大限度地调动和激发每个国税人员的积极性、主动性、创造性，不断提高国税人员整体素质，推动税收事业的持续发展。
  （二）求真务实的原则。以促进经济发展、依法组织税收收入为中心，紧密结合各项业务工作，开展有效的国税文化建设。正确地把握国税文化的前进方向和经济、税收工作规律，不断学习借鉴先进的管理理念，促进税收工作质量和效率的提高，促进经济的持续发展。
  （三）实践创新的原则。国税文化建设的内涵是动态发展的，要不断注入新的内容。用先进的国税文化理论指导实践，并在实践中发展国税文化理论。以开展国税文化建设的实践活动为重点，立足国税实情，借鉴优秀传统文化，掌握新方法，探索新途径，抓好新载体、总结新经验，扎实推进国税文化建设的机制创新、制度创新、理念创新和手段创新。
  （四）协调发展的原则。将国税文化与思想政治工作、税收征管、队伍建设、基层建设、党风廉政建设、精神文明建设和信息化建设等经常性工作紧密结合起来，以先进的国税文化理念为先导，以先进的人文管理方式为手段，促进国税系统的各项工作全面、协调、可持续发展。
  六、国税文化建设的主要措施
  （一）加强领导，明确职责。国税文化建设是一项系统工程，是一项全局性、长期性的工作。各局要把加强国税文化建设列入重要议事日程，切实加强领导。建立领导小组，"一把手"亲自抓，分管领导具体抓，各职能部门配合抓。各局人事教育部门要具体负责国税文化建设的组织、协调工作，其他职能部门要各司其职，齐抓共管，形成合力。
  （二）制定方案，狠抓落实。各局要根据本《意见》，结合单位实际，制定切实可行的国税文化建设实施方案，将整体目标任务，按照职责分工，分解落实到有关部门和责任人，确保国税文化建设任务明确，责任到人，工作到位，并认真抓好落实。
  （三）完善考核，逗硬奖惩。研究制订《广元市国税系统国税文化建设考核办法》，将国税文化建设目标和要求落实到每个部门和个人，做到层层有目标，人人有责任。把国税文化建设与创建学习型组织建设有机的结合起来，将国税文化建设作为创建学习型组织的重要组成部分，做到一同部署、一同落实、一同考核、一同奖惩。
  （四）遵循规律，循序渐进。要遵循文化建设的规律，有计划、有步骤地稳步推进。要"春风化雨"，从内部环境做起，从礼仪礼节礼貌做起，从仪表仪容做起，从日常征管做起，从点滴小事做起。要精心设计，统筹规划，根据经济社会发展的要求，贴近国税工作实际，不断优化国税文化建设的内容，做到与时俱进。要循序渐进，长期培植涵养。要由浅入深地抓好物质文化、行为文化、制度文化和精神文化建设，保证国税文化建设的延续性和可发展性。
  （五）抓好典型，以点带面。各局要注重培养典型，重点抓好、抓实一批内容好、形式新、影响大的国税文化建设项目，充分发挥典型的示范作用。要注重宣传报道，及时总结和推广先进经验，做到以点带面，推动全局。市局将每两年评选表彰一次创建学习型组织"先进单位"，鼓励各局在国税文化建设中不断推出新思路、新办法、新举措、新成果。
  二○○六年八月一日