东营市人民政府办公室 东政办字[2007]50号 东营市人民政府办公室关于优化税收结构试点工作的通知

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东营市人民政府办公室
东营市人民政府办公室关于优化税收结构试点工作的通知
东政办字[2007]50号

  

  东营市人民政府办公室关于优化税收结构试点工作的通知
  东政办字[2007]50号
  全文有效
  各县区人民政府，市政府各部门、单位：
  为进一步优化产业结构和税收结构，涵养地方税源，壮大地方财力，促进经济健康发展，经市政府研究，确定在全市选择10家企业（名单见附件1）开展税收结构优化试点工作。现将有关问题通知如下：
  一、试点内容
  对现有经济存量结构进行调整，引导企业对现有资源进行优化，实施二三产业业务分离。对于新分离组建的公司，进行工商登记和税务登记，成为受控法人企业，税收纳入地税部门管理，实行独立核算，单独纳税。
  二、试点方法
  （一）试点企业中的运输、仓储、包装、配送等物流业务与主业未分离的，进行分离，设立专门的物流、运输、仓储公司，成为独立核算的受控法人企业。分离后物流或仓储公司为母公司提供劳务时，统一开具运输发票，单独缴纳营业税。
  （二）对试点企业的运输、包装、配送等业务由外市企业承担的，引导试点企业转由本市境内专业物流公司实行集中配运，集中结算，防止营业税流失。
  （三）对试点企业内部的建筑、安装业务，设立相应的建安公司，承揽内部和外部的建筑、安装工程。建筑、安装过程中的材料、配料由子公司购进。工程完工后，母公司支付子公司建安料、工、费，子公司缴纳建筑业营业税。
  （四）对试点企业内部存在的技术咨询、技术服务等业务，进行分离，成立相应子公司。当业务发生时，由母公司支付给子公司技术咨询和服务费。
  （五）利用试点企业闲置的资产和剩余劳动力，组建相应的租赁、物业管理和劳务服务公司。
  （六）对试点企业存在的维修、修缮、安保、洗浴、卫生医疗、餐饮、娱乐等业务，独立出来，成立专门公司。
  （七）对试点企业销售自产货物并同时提供建筑业劳务的，分别核算，分别征收增值税、营业税。
  三、试点步骤和时间安排
  （一）准备部署阶段（6月15日-6月25日）
  各县区按照市优化税收结构领导小组（名单见附件2）的统一安排，成立优化税收结构领导机构；根据市政府优化税收结构实施方案，制定本县区工作计划和措施；召开专题工作会议，对优化税收结构工作进行动员部署。
  （二）具体实施阶段（6月26日-8月10日）
  有关部门指导试点企业，对生产经营模式、组织结构和劳务性质进行分析，按照营业税劳务、非营业税劳务两类标准对资源进行重新优化，对能进行主辅分离、二产三产分离的，按照公司法的有关规定，成立专业公司，进行工商登记和税务登记。对不需进行分离的，实行财务相对独立，不同应税劳务单独核算，单独纳税。
  （三）总结推广阶段（8月21日-8月31日）
  各县区对试点企业税收优化工作进行评估，在对试点情况进行全面汇总、分析的基础上，形成总结分析报告，逐级上报。市优化税收结构领导小组办公室对试点经验归纳总结并推广。
  四、工作要求
  （一）统一思想，提高认识。优化税收结构试点工作是落实科学发展观的具体体现，是解决我市长期存在的第三产业发展滞后、税收结构不合理的重要举措，是扩大地方税基、壮大地方财力的可行之路，各级各有关部门要把思想统一到市政府部署上来，把此项工作列入重要议事日程，切实抓紧抓好。
  （二）密切配合，加强协作。各责任部门要定期向税务部门传递有关涉税信息，实现税源的齐抓共管。财政部门做好试点牵头工作，抓好工作调度，研究相关政策；地税部门在做好调查的基础上，提出可以进行税收优化的企业名单，认真做好剥离后企业的税收管理工作；经贸部门做好对试点企业的宣传和解释，消除企业顾虑；工商部门做好分离后企业的工商登记工作；国税部门积极配合地税部门做好对分离后企业的税收管理工作；规划部门做好分离后企业项目规划工作；国土资源部门做好分离后企业土地供应工作；房产管理部门做好分离后有关企业房产过户工作；建设部门做好分离后企业资质认定、市场准入等工作；金融部门做好分离后企业的融资工作；统计部门做好分离业务的统计工作。
  （三）统筹兼顾，处理好各方面的关系。一是处理好税收结构调整与企业利益的关系。税收结构调整过程中，要尽量不增加企业整体负担，对调整后税负增加的，按政策给予一定的财政扶持或税收优惠。二是处理好税收结构调整与依法治税的关系。在依法治税前提下，用足用活现行政策，达到优化税收结构的目的。
  （四）强化督导。各级政府要把税收结构调整工作纳入督查范围，强化调度和督促检查，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，确保企业二三产业分离工作的顺利进行。
  附件1：
  优化税收结构试点企业名单
  东营方圆有色金属有限公司
  华泰纸业股份有限公司
  正和集团股份有限公司
  金宇轮胎有限公司
  山东圣源油棉加工有限公司
  华泰清河实业有限公司
  山东石大胜华化工股份有限公司垦利分公司
  利津石油化工厂有限公司
  山东海科化工集团有限公司山东中海石油化工有限公司
  附件2：
  东营市优化税收结构领导小组成员名单
  组 长：李金昆 （副市长）
  副组长：柴德民 （市政府副秘书长）
  李俊峰 （市财政局局长）
  王秀花 （市地税局局长）
  成 员：马庆华 （市发展改革委副主任）
  龙 舰 （市经贸委副主任）
  李振东 （市国土资源局副调研员）
  徐信楼 （市建委副主任）
  刘文山 （市统计局总统计师）
  马忠堂 （东营经济开发区管委会副主任）
  吴立岩 （市非税收入征管局局长）
  郭新民 （市规划局副调研员）
  张永强 （市房产管理局副调研员）
  段传东 （市国税局副局长）
  张 岩 （市地税局副局长）
  高青松 （市工商局副局长）
  李永清 （市人行副行长）
  领导小组办公室设在市财政局，李俊峰兼办公室主任，吴立岩、张岩兼办公室副主任。