江西省南昌市地方税务局 洪地税发[2007]320号 南昌市地方税务局关于印发《全市地税系统纳税评估管理实施办法（暂行）》的通知

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江西省南昌市地方税务局
南昌市地方税务局关于印发《全市地税系统纳税评估管理实施办法（暂行）》的通知
洪地税发[2007]320号

  南昌市地方税务局关于印发《全市地税系统纳税评估管理实施办法（暂行）》的通知
  洪地税发[2007]320号
  全文有效
  2007年8月24日
  各县、区（分）局、局属各单位：
  现将《全市地税系统纳税评估管理实施办法（暂行）》印发给你们，并结合当前纳税评估工作的实际提出如下要求，请一并贯彻执行。执行中发现问题请及时报告市局。
  一、提高认识 加强领导
  随着征管改革的进一步深化，纳税评估的地位和作用进一步加强，已成为现代税收征管的重要手段。
  做好纳税评估工作，是加强税源管理、有效监控税源的重要手段，是实现税收征管科学化、精细化的客观要求，也是提升纳税服务水平的重要举措。
  各单位要充分认识纳税评估工作的重要性，把纳税评估列为日常税源管理工作的重要组成部分，要加强组织领导，成立专门的领导机构，明确具体分管领导、办事机构和办事人员，各职能部门密切协作、齐抓共管；要加强对纳税评估知识的培训，提高税收管理员纳税评估的能力和水平，定期召开纳税评估工作协调会，研究分析评估工作中的具体问题，制定相应措施，切实加以解决。
  二、明确分工 协调配合
  （一）建立良性互动工作机制。
  在税收经济分析、企业纳税评估、税源监控和税务稽查四者之间建立起有效的信息共享和双向反馈机制。要加强宏观税负综合分析、行业税负比较分析、重点税源微观分析和收入预测动态分析，提高税收分析质量；坚持案头评估与实地查验相结合，认真开展企业纳税评估，建立健全分税种、分行业、分规模级次的纳税评估体系和行业平均利润率、平均税负率、平均物耗能耗等评估指标体系，提高纳税评估的科学性；对重点税源企业、异常申报企业等实行重点评估，促进企业正确申报；形成一个以税收分析指导评估和稽查，评估为稽查提供有效案源，稽查保证评估疑案的有效落实，评估与稽查反馈结果改进评估分析和税收分析工作的机制，以及时发现征管中存在的问题，找出薄弱环节，正确把握征管关键点，不断加以改进和提高。
  （二）纳税评估工作是一项综合性的税收管理工作，各相关业务部门要明确职责分工，加强协调配合，推进纳税评估工作良性发展。
  1、征管部门负责纳税评估工作的组织协调，建立健全纳税评估规章制度，明确纳税评估工作规程，组织、协调基层分局（所）开展纳税评估工作；负责对各单位纳税评估工作开展情况进行督查，并不定期对纳税评估工作开展情况进行总结和交流，评选、推荐纳税评估优秀案例。
  2、计财部门负责对税收完成情况、税收与经济的对应规律、总体税源和税负的增减变化等情况定期进行“面”的扫描，进行定期的宏观分析，定期发布宏观税收分析指标，为基层分局（所）开展纳税评估提供依据和指导。
  3、税政部门负责对税收与经济关联度，分行业、分税种税负的增减变化等情况进行“线”的分析和动态监控，建立健全各税种、各行业的纳税评估指标体系，测算指标预警值、制定分税种的具体评估方法，并定期发布评估指标预警值，为基层分局（所）开展纳税评估工作提供依据和指导。
  （三）纳税评估的发起。
  根据对综合税负、分行业税负的分析，以及税收管理员在日常巡查、信息采集、纳税申报审核等方面发现的征管问题，科学确定各类纳税评估的发起时间。日常评估由基层分局（所）负责发起；对税种和行业的专项评估由县、区（分）局的税政部门负责发起；对重点税源户的特定评估由县、区（分）局的计财部门负责发起。
  日常评估根据各单位日常工作安排结合阶段重点工作按季制订计划按月发起；对税种、行业的专项评估应依据县、区（分）局年度评估工作安排适时发起。其中对企业所得税的纳税评估，应在汇算清缴中企业申报结束后发起。对列入专项稽查计划的纳税人开展的专项评估，应在专项稽查工作开展前1个月内发起；对重点税源户的特定评估，应按照保证每一重点税源户每年至少评估一次的原则，在年度内有计划地安排，按季度发起；对连续3个月零申报、发票领购使用异常等管理问题的特定评估应在发现问题后及时发起。
  各类评估发起时，发起人应充分征求相关部门意见，征管部门应加强协调，防止针对某类纳税人重复评估等问题的发生。
  （四）纳税评估计划的制定。
  日常评估计划由基层分局（所）制订，并报县、区（分）局备案；专项评估和特定评估计划由县、区（分）局纳税评估发起部门制定，也可以由县、区（分）局纳税评估发起部门指定基层分局（所）列入其纳税评估计划。
  各单位、各部门要科学制定纳税评估计划，县、区（分）局纳税评估发起部门在制定专项评估和特定评估计划时应将省级和市级重点税源户全面纳入纳税评估范围；基层分局（所）在制定日常计划时应将县（区）级重点税源户，或年缴纳地方税10万元以上的查帐征收户全面纳入纳税评估范围。
  （五）纳税评估的具体实施单位应与稽查部门加强沟通协调。
  各单位、部门应在评估分析工作结束后3个工作日内将应移送稽查的案件按规定移送税务稽查环节，为税务稽查提供案源，确保纳税评估工作取得实效。
  税务稽查部门应及时对评估实施单位移交的案件按规定程序实施税务检查，稽查结束后3个工作日内向征管部门及其评估实施单位反馈检查、处理结果。
  评估人员需及时对稽查结果与该纳税人评估报告反映的涉税疑点和涉税金额进行对比分析，寻找评估疏漏点，从而改进评估方法，优化评估指标，提高评估正确性和准确性，促进纳税评估工作质效的提高。
  三、严格程序 规范操作
  （一）各单位要严格按照《全市地税系统纳税评估管理实施办法（暂行）》的要求开展纳税评估工作，纳税评估工作业务规程以《纳税评估管理作业指导书》为准。
  （二）纳税评估工作应坚持公开、公平、公正的原则，以规范行业纳税行为、提高行业纳税遵从度为出发点，各单位应严谨、认真地组织好税务函告、税务约谈或实地调查核实工作，取得相关涉税资料，严格执行各项规章制度，以进一步提高纳税评估质量。
  （三）在评估工作实施过程中，评估发起人应负责组织协调评估数据信息的采集、测算或提供评估标准值和预警值等。税收管理员和其他纳税评估人员应在接到纳税评估任务后10个工作日内完成纳税评估分析工作，对疑点的消除，必须有详细的情况和数据为支撑，不能大而化之。
  四、加强管理 注重实效
  （一）市局将把纳税评估工作的开展情况作为绩效考核的一个重要内容。各单位全年纳税评估工作监控面应达到市局绩效考核确定的指标。
  （二）市局、县区（分）局和基层分局（所）三级建立纳税评估案例库，县、区（分）局每季度重点选2户进入本单位案例库， 同时于每季度最后一个月的15日前上报市局。市局每季度将按照《江西省地方税务局纳税评估优秀案例评选方案》，对各单位上报的纳税评估案例进行评选，选取优秀案例列入市局优秀案例库，并选择其中部分案例向省局报送参加省局优秀案例库的评选。凡未入选全市地税系统纳税评估优秀案例库的，以及未按时按质上报的，将根据省、市局绩效考核的有关规定予以扣分。
  （三）各县、区（分）局每季度组织一次行业专项评估，形成行业评估专项报告，并于每季最后一个月的15日前上报市局。
  （四）各基层分局（所）均应建立评估工作台帐，并指定专人负责逐户记载评估对象的评估信息，跟踪每一个评估对象的评估进展情况。市局制定评估工作台帐的参考格式（见附件），各单位可根据实际工作需要进行调整，并由专人负责填制并留存。
  （五）各单位、部门在制定纳税评估计划、组织纳税评估时，不得搞“图数量”、“走程序”，搞形式搭花架。要切实把提高纳税评估的工作质量放在首位，确保纳税评估工作既要有量的保证，更要有质的提高。
  （六）基层分局（所）要建立典型纳税评估案例分析会议制度。典型纳税评估案例分析会议实行集体评审的方式，原则上每季末召开一次，由税收管理员对已评估的企业就实施评估的过程进行概述，汇报评估结果，提出初步处理意见，并对下一步的纳税评估工作提出有针对性的意见和建议。在集体评审中，税收管理员可以提出在工作中遇到的难点或疑点，尤其是某些税法条文没有明确规定的涉税情况，经过集体讨论，找准解决问题的税法依据，进一步完善管理手段，避免今后工作中出现同样的问题。
  （七）纳税评估的总结与验收。
  各县、区（分）局要适时对各项评估工作的开展情况进行督促检查和总结，并于日常评估、专项评估或特定评估工作结束后，以抽样复评的方式对基层分局（所）纳税评估工作的具体落实情况进行监督，对评估人员评估中未发现问题，但在税务稽查或上级抽查验收中发现问题的，应按照有关规定追究纳税评估人员的相应责任。
  抽样复评可通过抽调纳税评估经验丰富的税收管理员，在县、区（分）局范围内开展第三方交叉抽查的方式进行。
  日常评估工作开展情况、评估结果由基层分局（所）按年进行总结，报县、区（分）局，县、区（分）局汇总本单位年度纳税评估工作总结，并报市局；专项评估和特定评估工作开展情况、评估结果由发起人按评估计划要求进行总结，并形成书面材料提交县、区（分）局分管领导和相关部门，同时报市局。
  （八）各县、区（分）局应加强对纳税评估数据的统计分析工作；基层分局（所）在做好评估工作台帐的同时，向征管部门上报税收管理员纳税评估工作统计情况和工作总结；对于转税务稽查案件的稽查反馈结果，基层分局（所）应及时将其与该纳税人《纳税评估报告》所列的评估疑点进行对比，做好总结分析，以逐步提高纳税评估工作质量。
  （九）各县、区（分）局应积极主动地与国税、工商、建委、国土资源、文化、旅游等部门加强联系，及时掌握纳税人的各种收入以及与纳税相关的信息，为纳税评估工作有效地开展提供依据。
  （十）各县、区（分）局要建立纳税评估工作考核机制，把纳税评估工作作为税收管理员年度工作绩效考核的重要内容，主要从纳税评估的户数、纳税评估查补的税款、纳税评估的质量等方面进行考核，结合执法责任制，实行奖惩制度。
  全市地税系统纳税评估管理实施办法（暂行）
  第一章 总 则
  第一条 为进一步强化税源管理，促进诚信纳税，根据省局《全省地税系统纳税评估管理实施办法（暂行）》（赣地税发[2007]42号）及有关税收法律、法规，结合我市地税工作实际，制定本办法。
  第二条 纳税评估是指地税机关运用数据信息对比分析的方法，对纳税人和扣缴义务人（以下简称纳税人）纳税申报（包括减免缓抵退税申请，下同）情况的真实性和准确性作出定性和定量的判断，并采取进一步征管措施的管理行为。
  第三条 纳税评估工作遵循规范管理、分类实施、因地制宜、人机结合、简便易行的原则。
  第四条 本办法适用于地税机关负责管理的所有纳税人及其应纳所有税种。
  第五条 开展纳税评估工作原则上在纳税申报期满后进行，评估的期限以纳税申报的税款所属当期为主，特殊情况可以延伸到往期或以往年度。
  第六条 纳税评估主要工作内容包括：
  （一）根据宏观税收分析和行业税负监控结果以及相关数据设立评估指标及其预警值；
  （二）综合运用各类对比分析方法筛选评估对象；对所筛选出的异常情况进行深入分析并作出定性和定量的判断；
  （三）对评估分析中发现的问题分别采取约谈、调查核实、处理处罚、提出管理建议、移交稽查部门查处等程序进行处理；
  （四）维护更新税源管理数据，为税收宏观分析和行业税负监控提供基础信息等。
  第七条 要积极运用现代信息技术手段，提高纳税评估质量和效率。
  第二章 纳税评估指标
  第八条 纳税评估指标是地税机关筛选评估对象、进行重点分析时所选用的主要指标，分为通用分析指标和特定分析指标两大类，使用时可结合评估工作实际不断细化。
  第九条 纳税评估分析时，要综合运用各类指标，并参照评估指标预警值进行配比分析。评估指标预警值是地税机关根据宏观税收分析、行业税负监控、纳税人生产经营和财务会计核算情况以及内外部相关信息，运用数学方法测算出的算术、加权平均值及其合理变动范围。测算预警值，应综合考虑地区、规模、类型、生产经营季节、税种等因素，考虑同行业、同规模、同类型纳税人各类相关指标的若干年度的平均水平，以使预警值更加真实、准确和具有可比性。
  第十条 纳税评估指标预警值由各相关业务部门根据实际情况确定。
  第三章纳税评估对象选取
  第十一条 选取评估对象是指由评估人员按照纳税人的纳税申报信息和其他相关信息，通过预先设定的条件和指标，对纳税人进行筛选，确定纳税评估对象的过程。
  第十二条 纳税评估对象可采用计算机自动筛选、人工分析筛选、重点抽样筛选和直接确定对象等方法。
  第十三条 筛选纳税评估对象，要依据税收宏观分析、行业税负监控结果等数据，结合各项评估指标及其预警值和税收管理员掌握的纳税人实际情况，参照纳税人所属行业、经济类型、经营规模、纳税信用等级等因素进行全面、综合的审核对比分析。
  第十四条 综合审核对比分析中发现有问题或疑点的纳税人要作为重点评估分析对象；重点税源户、特殊行业的重点企业、税负异常变化、长时间（连续三个纳税期）零税负和负税负申报、纳税信用等级低下（纳税信用等级为C级、D级）、日常管理和税务检查中发现较多问题的纳税人要列为纳税评估的重点分析对象。
  第十五条 直接确定评估对象是指各级地税机关根据日常管理所掌握的信息、资料，认为需要进行纳税评估而直接确定的评估对象。直接确定的评估对象包括上级地税机关交办、情报交换及本级地税机关根据日常征管情况认为需要进行评估的纳税人或项目。
  第十六条 纳税评估对象分为日常纳税评估对象和专项纳税评估对象。日常纳税评估对象以基层分局（所）确定为主；专项纳税评估对象由县、区（分）局确定为主。
  （一） 日常纳税评估对象从下列纳税人中选取：
  1、纳税申报表及附表逻辑关系出现较大错误的；
  2、纳税人某一项主要指标当期与上年同期相比浮动较大的；
  3、当期零申报、未申报的；
  4、未按期缴纳税款的；
  5、发票使用情况与申报收入有明显差异的；
  6、申报情况与地税机关掌握情况不一致的；
  7、根据实际情况需要进行纳税评估的其他纳税人。
  （二）专项评估对象的选取应根据工作实际需要，将评估对象按税种、行业、纳税人类型进行分类，从指定范围内的纳税人中选取专项纳税评估对象。
  第十七条 选定纳税评估对象后，评估人员制作《纳税评估户选取审批表》，报基层分局（所）长批准后实施。
  第十八条 评估对象一经确定，一般不得擅自变更、取消或终止评估，因特殊原因确需变更、取消或终止评估的，需经基层分局（所）长批准。
  第四章 纳税评估信息采集
  第十九条 纳税评估数据信息采集是纳税评估的基础工作。各级地税机关要充分利用信息技术手段，广泛收集和积累纳税人各类涉税信息；数据采集要全面、及时、准确、真实。纳税评估数据采集工作由基层分局（所）和税收管理员负责。各级地税机关相关业务部门及时提供、发布纳税评估所需要的数据信息。
  第二十条 纳税评估需要采集的数据信息主要包括：
  （一）纳税人提供的信息：税务登记基本情况，纳税申报表主表、附表及附属资料，减免税、退税、缓缴信息，财务会计报表、发票信息、纳税人申报纳税相关的其他信息；
  （二）税收管理员日常管理所掌握的纳税人生产经营信息：生产经营规模、产销量、工艺流程、成本、费用、能耗、物耗情况等各类与税收相关的数据信息；？
  （三）地税部门征管信息：各项核定、认定、鉴定信息、税收会计统计报表信息、税收计划执行情况、减免税、退税、缓缴信息、稽查信息等；
  （四）与政府相关职能部门交换的信息：国税部门提供的增值税、消费税征收信息，工商行政管理部门提供的企业注册登记管理信息，统计部门提供的地区生产总值、企业利润、社会消费品零售总额、固定资产投资总额、进出口总额、信贷规模、价格指数等国民经济数据信息，以及财政、审计等部门提供的有关信息等；
  （五）各相关业务部门发布的宏观税收分析数据，行业税负的监控数据，各类评估指标预警值；？
  （六）其他需要补充采集的有关信息。
  第五章 开展纳税评估分析
  第二十一条 根据所辖税源和纳税人的不同情况采取灵活多样的评估分析方法，评估分析方法主要有比率分析法、比较分析法和综合分析法。
  比率分析法是指利用申报资料、会计报表和有关涉税资料中相关数值的比率，揭示纳税人申报缴纳税款情况的一种分析方法。
  比较分析法是指通过申报资料、会计报表和有关涉税资料的数据与性质相同的数据进行对比，揭示纳税人申报缴纳税款情况在同行业中所处的地位、变化趋势以及与相关数据存在差距的一种分析方法。
  综合分析法是指对各种涉税因素和影响纳税人税基的各类数据进行综合分析，从而判断纳税人是否存在涉税异常的分析方法。
  第二十二条 评估分析的主要内容包括：
  （一）对纳税人申报纳税资料进行案头的初步审核比对，判断纳税人是否按照税法规定的程序、手续和时限履行申报纳税义务，各项纳税申报附送的各类列支、抵扣凭证是否合法、真实、完整，以确定进一步评估分析的方向和重点；
  （二）纳税申报主表、附表及项目、数字之间的逻辑关系是否正确，适用的税目、税率及各项数字计算是否准确，申报数据与地税机关所掌握的相关数据是否相符；
  （三）将纳税人申报数据与财务会计报表数据进行比较、与同行业相关数据或类似行业同期相关数据进行横向比较，与历史同期相关数据进行纵向比较；
  （四）通过各项指标与相关数据的测算，设置相应的预警值变动范围，将纳税人的申报数据与预警值相比较；
  （五）根据不同税种之间的关联性和勾稽关系，参照相关预警值进行税种之间的关联性分析，分析纳税人应纳相关税种的异常变化；
  （六）应用税收管理员日常管理中所掌握的情况和积累的经验，将纳税人申报情况与其生产经营实际情况进行对照，分析其合理性，以确定纳税人申报纳税中存在的问题及产生的原因；
  （七）通过对纳税人生产经营结构，主要产品能耗、物耗等生产经营要素的当期数据、历史平均数据、同行业平均数据以及其他相关经济指标进行比较，推测纳税人实际纳税能力；
  （八）审核收入、费用、利润及其他有关项目的核算、调整是否符合有关规定：
  1、根据财务会计报表、收入明细表和发票存根及收发货记录，审核分析纳税人应税收入是否完整和足额申报；
  2、根据应税收入和流转税收，审核分析城市维护建设税和教育费附加申报有无差异；
  3、根据财务会计报表、成本费用资料，审核分析纳税人成本费用是否存在异常变化情况，成本费用与收入是否配比，成本费用率是否正常；
  4、审核分析纳税人企业所得税纳税申报表调增、调减项目与纳税调整项目表是否相符，纳税调整项目表中纳税调减项目是否符合国家政策规定；
  5、审核分析纳税人与关联企业的业务往来情况是否正常，关联企业间的往来是否记录完整，关联企业间的定价是否符合独立企业间相互定价原则；
  6、根据财务会计报表、利润分配资料和支付个人收入明细表，审核分析扣缴义务人平均工资性支出与同行业平均工资支出有无重大差异，扣缴义务人平均工资性支出与个人所得税扣缴水平是否相符，扣缴义务人利润分配与个人所得税扣缴是否相符，纳税人人工费用率与同行业相比是否有重大差异；
  7、根据财务会计报表，审核分析资本性支出与财产税间逻辑关系是否配比；
  （九）评估人员认为应进行审核分析的其他内容。
  第二十三条 对实行定期定额（定率）征收税款的纳税人以及未达起征点的个体工商户，可参照其生产经营情况，利用相关评估指标定期进行分析，以判断定额（定率）的合理性和是否已经达到起征点并恢复征税。
  第二十四条 在评估分析过程中，评估人员对发现的疑点问题，应逐一进行审核分析，对发现的纳税异常问题，以及相关疑点、证据和判定的可能原因等详细情况记入《纳税评估工作底稿》中，并制作《纳税评估分析情况表》。
  第二十五条 经评估分析，对未发现问题的，或虽发现问题但事实清楚，不需要进行调查核实的，可直接进行评定处理。对纳税异常存在疑点，根据现有资料不能判定事实，需要纳税人举证说明或调查核实的，评估人员应区别不同情况采取约谈、实地核查或移送稽查等不同处理方式。
  第六章 组织约谈
  第二十六条 对纳税评估中发现的需要提请纳税人进行陈述说明、补充提供举证资料等问题，应由基层分局（所）约谈纳税人。
  第二十七条 约谈的地点原则上在组织开展纳税评估的地税机关所在地或纳税人所在地。
  第二十八条 约谈由评估人员制作《纳税评估约谈举证通知书》，报经基层分局（所）长批准后事先送达纳税人，并告知纳税人到基层分局（所）述明情况及提供举证资料。
  第二十九条 约谈主要采用当面述谈方式，两名以上评估人员同时参加，并确定记录人制作《约谈举证记录》；对于纳税人出具的证据材料应在《约谈举证记录》中注明，需留存待审核的举证资料应制作《举证资料签收单》。
  第三十条 约谈的对象主要是企业财务会计人员。因评估工作需要，必须约谈企业其他相关人员的，应经基层分局（所）长批准，并通过企业财务部门进行安排。
  纳税人因特殊困难不能按时接受约谈的，可向基层分局（所）说明情况，经批准后延期进行。
  纳税人可以委托具有执业资格的税务代理人进行约谈。税务代理人代表纳税人进行约谈时，应向基层分局（所）提交纳税人委托代理合法证明。
  第三十一条 评估对象主动要求自查的，经基层分局（所）长同意后，可以由纳税人自行实施检查，并要求在15日内制作《纳税评估自查报告》报基层分局（所）。不能在规定的时间内完成自查的，应向基层分局（所）长提交延期申请，经批准后延期进行。
  第七章 纳税评估结果处理
  第三十二条 评估人员对评估分析和约谈过程中发现、确认的问题或疑点逐一进行认定和处理：
  （一）属于未违法、违章的，由评估人员制作《纳税评估认定结论书》报经基层分局（所）长批准后归档备查。
  （二）对纳税评估中发现的计算或填写错误、政策或程序理解偏差等一般性问题，或存在的疑点问题经约谈、举证等程序认定事实清楚，不具有偷税等违法嫌疑，无需立案查处的；需要纳税人自行补充的纳税资料，以及需要纳税人自行补正申报、补缴税款、调整账目的一般性税务违规违章问题，由评估人员制作《纳税评估认定结论书》，报经基层分局（所）长批准后，由税收管理员制作《责令限期改正通知书》并送达纳税人，要求纳税人在规定的期限内改正或更正。
  （三）对评估分析和约谈中发现的必须到生产经营现场了解情况、审核账目凭证的，经基层分局（所）长批准后，由评估人员进行实地调查核实。需要处理处罚的，区分不同权限，严格按照规定程序执行。
  （四）发现评估对象有下列情况之一的，由评估人员制作《纳税评估选案建议书》，经基层分局（所）长签字，报县、区（分）局分管局领导批准后，连同相关资料移交同级稽查局立案查处。
  1、纳税人有偷税、逃税、骗税、抗税或其他需要立案查处的税收违法行为嫌疑的；
  2、无正当理由拒绝约谈，拒绝提供举证资料的；
  3、未在规定期限内更正、改正其违法违规行为的；
  4、自查情况与评估认定情况存在较大差异，且不能提供充分举证的。
  稽查局要在规定的期限内查处完毕，制作《纳税评估选案建议反馈书》，将查处结果及加强征管的工作意见向基层分局（所）反馈。
  第八章 纳税评估工作管理
  第三十三条 纳税评估是一项综合性的税收管理工作，各级地税机关相关业务部门要加强协调配合。具体职责分工如下：
  征收管理部门负责纳税评估工作的组织协调，制定纳税评估工作业务规程，建立健全纳税评估制度，指导基层分局（所）开展纳税评估工作，明确纳税评估工作职责分工，并定期对评估工作开展情况进行总结和交流。
  计划财务部门负责对税收完成情况、税收与经济的对应规律、总体税源和税负的增减变化等情况进行定期的宏观分析，并定期发布宏观税收分析指标，为基层分局（所）开展评估工作提供重要的信息比对依据。
  税政部门负责行业税负监控、建立各行业、各税种的纳税评估指标体系、测算指标预警值、制定分税种的具体评估方法，并定期发布评估指标预警值，为基层分局（所）开展评估工作提供重要的信息比对依据。
  第三十四条 纳税评估工作根据国家税收法律、行政法规、部门规章和其他相关经济法规的规定，按照属地管理原则和管户责任开展，具体工作主要由基层分局（所）及其税收管理员负责实施，重点税源和重大事项的纳税评估也可由上级地税机关组织实施。
  对汇总合并缴纳企业所得税企业的纳税评估，由其汇总合并纳税企业申报所在地主管地税机关实施，对汇总合并纳税成员企业的纳税评估，由其监管的当地主管地税机关实施。
  第三十五条 县、区（分）局要建立健全纳税评估工作岗位责任制、岗位轮换制、评估复查制和责任追究制等各项制度，加强对纳税评估工作的日常检查与考核；加强对从事纳税评估人员的培训，不断提高纳税评估人员的综合素质和评估能力。
  第三十六条 对同一纳税人申报缴纳的各个税种的纳税评估要相互结合、统一进行，避免多头重复评估。基层分局（所）要根据所辖税源的规模、管户的数量等工作实际情况，结合自身纳税评估的工作能力，制定评估工作计划，合理确定纳税评估工作量，对重点税源户，要保证每年至少重点评估分析一次。
  第三十七条 基层分局（所）要加强纳税评估结果的分析研究，建立典型纳税评估案例分析会议制度，要针对纳税评估中发现的问题，提出加强征管工作的建议和措施。
  第三十八条 要本着“简便、实用”的原则，建立健全纳税评估档案，妥善保管纳税人报送的各类资料，纳税评估资料可以单独归集，实行“一户式”管理；有条件的地方可以建立纳税评估电子档案；纳税评估认定结论和工作底稿是地税机关内部资料，不发给纳税人，不作为行政复议和诉讼依据。要依法保护纳税人的商业秘密和个人隐私。
  第三十九条 从事纳税评估的工作人员，在纳税评估工作中徇私舞弊或者滥用职权，或为涉嫌税收违法行为的纳税人通风报信致使其逃避查处的，或瞒报评估真实结果、应移交案件不移交的，导致税收流失，不构成犯罪的，按照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，要依法追究刑事责任。
  第四十条 各县、区（分）局要加强与国税、工商等有关部门的联系，建立纳税评估工作协作和信息交换机制，提高纳税评估数据信息的共享程度；要简化评估工作程序，提高纳税评估工作效率。
  第九章 附则
  第四十一条 本办法由南昌市地方税务局负责解释。
  第四十二条 本办法自下发之日起执行，原《南昌市地方税务局纳税评估管理办法（试行）》（洪地税发[2005]385号）同时废止。
  附件1：纳税评估通用分析指标及其使用方法
  一、通用指标及功能
  （一）收入类评估分析指标及其计算公式和指标功能？
  主营业务收入变动率=（本期主营业务收入－基期主营业务收入）÷基期主营业务收入×100%。
  如主营业务收入变动率超出预警值范围，可能存在少计收入问题和多列成本等问题，运用其他指标进一步分析。
  （二） 成本类评估分析指标及其计算公式和功能
  单位产成品原材料耗用率=（本期投入原材料÷本期产成品成本）×100%。
  分析单位产品当期耗用原材料与当期产出的产成品成本比率，判断纳税人是否存在帐外销售问题、是否错误使用存货计价方法、是否人为调整产成品成本或应纳所得额等问题。
  主营业务成本变动率=（本期主营业务成本-基期主营业务成本）÷基期主营业务成本×100%，其中：主营业务成本率=主营业务成本÷主营业务收入。
  主营业务成本变动率超出预警值范围，可能存在销售未计收入、多列成本费用、扩大税前扣除范围等问题。
  （三）费用类评估分析指标及其计算公式和指标功能？
  主营业务费用变动率=（本期主营业务费用-基期主营业务费用）÷基期主营业务费用×100%，其中：主营业务费用率=（主营业务费用÷主营业务收入）×100%。
  与预警值相比，如相差较大，可能存在多列费用问题。
  营业（管理、财务）费用变动率=[本期营业（管理、财务）费用-基期营业（管理、财务）费用]÷基期营业（管理、财务）费用×100%。
  如果营业（管理、财务）费用变动率与前期相差较大，可能存在税前多列支营业（管理、财务）费用问题。
  成本费用率=（本期营业费用+本期管理费用+本期财务费用）÷本期主营业务成本×100%。
  分析纳税人期间费用与销售成本之间关系，与预警值相比较，如相差较大，企业可能存在多列期间费用问题。
  成本费用利润率=利润总额÷成本费用总额×100%，其中：成本费用总额=主营业务成本总额+费用总额。
  与预警值比较，如果企业本期成本费用利润率异常，可能存在多列成本、费用等问题。
  税前列支费用评估分析指标：工资扣除限额、“三费”（职工福利费、工会经费、职工教育经费）扣除限额、交际应酬费列支额（业务招待费扣除限额）、公益救济性捐赠扣除限额、开办费摊销额、技术开发费加计扣除额、广告费扣除限额、业务宣传费扣除限额、财产损失扣除限额、呆（坏）账损失扣除限额、总机构管理费扣除限额、社会保险费扣除限额、无形资产摊销额、递延资产摊销额等。
  如果申报扣除（摊销）额超过允许扣除（摊销）标准，可能存在未按规定进行纳税调整，擅自扩大扣除（摊销）基数等问题。
  （四）利润类评估分析指标及其计算公式和指标功能？
  主营业务利润变动率=（本期主营业务利润-基期主营业务利润）÷基期主营业务利润×100%。
  其他业务利润变动率=（本期其他业务利润-基期其他业务利润）÷基期其他业务利润×100%。
  上述指标若与预警值相比相差较大，可能存在多结转成本或不计、少计收入问题。
  税前弥补亏损扣除限额。按税法规定审核分析允许弥补的亏损数额。如申报弥补亏损额大于税前弥补亏损扣除限额，可能存在未按规定申报税前弥补等问题。
  营业外收支增减额。营业外收入增减额与基期相比减少较多，可能存在隐瞒营业外收入问题。营业外支出增减额与基期相比支出增加较多，可能存在将不符合规定支出列入营业外支出。
  （五）资产类评估分析指标及其计算公式和指标功能？
  净资产收益率=净利润÷平均净资产×100%。
  分析纳税人资产综合利用情况。如指标与预警值相差较大，可能存在隐瞒收入，或闲置未用资产计提折旧问题。
  总资产周转率=（利润总额+利息支出）÷平均总资产×100%。
  存货周转率=主营业务成本÷[（期初存货成本+期末存货成本）÷2]×100%。
  分析总资产和存货周转情况，推测销售能力。如总资产周转率或存货周转率加快，而应纳税税额减少，可能存在隐瞒收入、虚增成本的问题。
  应收（付）账款变动率=（期末应收（付）账款－期初应收（付）账款）÷期初应收（付）账款×100%。
  分析纳税人应收（付）账款增减变动情况，判断其销售实现和可能发生坏账情况。如应收（付）账款增长率增高，而销售收入减少，可能存在隐瞒收入、虚增成本的问题。
  固定资产综合折旧率=基期固定资产折旧总额÷基期固定资产原值总额×100%。
  固定资产综合折旧率高于与基期标准值，可能存在税前多列支固定资产折旧额问题。要求企业提供各类固定资产的折旧计算情况，分析固定资产综合折旧率变化的原因。
  资产负债率=负债总额÷资产总额×100%，其中：负债总额=流动负债+长期负债，资产总额是扣除累计折旧后的净额。
  分析纳税人经营活力，判断其偿债能力。如果资产负债率与预警值相差较大，则企业偿债能力有问题，要考虑由此对税收收入产生的影响。
  二、指标的配比分析
  （一）主营业务收入变动率与主营业务利润变动率配比分析
  正常情况下，二者基本同步增长。1、当比值<1，且相差较大，二者都为负时，可能存在企业多列成本费用、扩大税前扣除范围问题。2、当比值>1且相差较大、二者都为正时，可能存在企业多列成本费用、扩大税前扣除范围等题。3、当比值为负数，且前者为正后者为负时，可能存在企业多列成本费用、扩大税前扣除范围等问题。
  对产生疑点的纳税人可从以下三方面进行分析：结合“主营业务利润率”指标进行分析，了解企业历年主营业务利润率的变动情况；对“主营业务利润率”指标也异常的企业，应通过年度申报表及附表分析企业收入构成情况，以判断是否存在少计收入问题；结合《资产负债表》中“应付账款”、“预收账款”和“其他应付款”等科目的期初、期末数进行分析，如出现“应付账款”和“其他应付账款”红字和“预收账款”期末大幅度增长等情况，应判断存在少计收入问题。
  （二）主营业务收入变动率与主营业务成本变动率配比分析
  正常情况下二者基本同步增长，比值接近1。当比值＜1，且相差较大，二者都为负时，可能存在企业多列成本费用、扩大税前扣除范围等问题；当比值＞1且相差较大，二者都为正时，可能存在企业多列成本费用、扩大税前扣除范围等问题；当比值为负数，且前者为正后者为负时，可能存在企业多列成本费用、扩大税前扣除范围等问题。
  对产生本疑点的纳税人可以从以下三个方面进行分析：结合“主营业务收入变动率”指标，对企业主营业务收入情况进行分析，通过分析企业年度申报表及附表《营业收入表》，了解企业收入的构成情况，判断是否存在少计收入的情况；结合《资产负债表》中“应付账款”、“预收账款”和“其他应付账款”等科目的期初、期末数额进行分析，如“应付账款”和“其他应付账款”出现红字和“预收账款”期末大幅度增长情况，应判断存在少计收入问题；结合主营业务成本率对年度申报表及附表进行分析，了解企业成本的结转情况，分析是否存在改变成本结转方法、少计存货（含产成品、在产品和材料）等问题。
  （三）主营业务收入变动率与主营业务费用变动率配比分析
  正常情况下，二者基本同步增长。当比值＜1且相差较大，二者都为负时，可能存在企业多列成本费用、扩大税前扣除范围等问题；当比值＞1且相差较大，二者都为正时，可能企业存在多列成本费用、扩大税前扣除范围等题；当比值为负数，且前者为正后者为负时，可能存在企业多列成本费用、扩大税前扣除范围等问题。
  对产生疑点的纳税人可从以下三个方面进行分析：结合《资产负债表》中“应付账款”、“预收账款”和“其他应付账款”等科目的期初、期末数进行分析。如“应付账款”和“其他应付账款”出现红字和“预收账款”期末大幅度增长等情况，应判断存在少计收入问题；结合主营业务成本，通过年度申报表及附表分析企业成本的结转情况，以判断是否存在改变成本结转方法、少计存货（含产成品、在产品和材料）等问题；结合“主营业务费用率”、“主营业务费用变动率”两项指标进行分析，与同行业的水平比较；通过《损益表》对营业费用、财务费用、管理费用的若干年度数据分析三项费用中增长较多的费用项目，对财务费用增长较多的，结合《资产负债表》中短期借款、长期借款的期初、期末数进行分析，以判断财务费用增长是否合理，是否存在基建贷款利息列入当期财务费用等问题。
  （四）主营业务成本变动率与主营业务利润变动率配比分析
  当两者比值大于1，都为正时，可能存在多列成本的问题；前者为正，后者为负时，视为异常，可能存在多列成本、扩大税前扣除范围等问题。
  （五）资产利润率、总资产周转率、销售利润率配比分析
  综合分析本期资产利润率与上年同期资产利润率，本期销售利润率与上年同期销售利润率，本期总资产周转率与上年同期总资产周转率。如本期总资产周转率-上年同期总资产周转率>0，本期销售利润率-上年同期销售利润率≤0，而本期资产利润率-上年同期资产利润率≤0时，说明本期的资产使用效率提高，但收益不足以抵补销售利润率下降造成的损失，可能存在隐匿销售收入、多列成本费用等问题。如本期总资产周转率-上年同期总资产周转率≤0，本期销售利润率-上年同期销售利润率>0，而本期资产利润率-上年同期资产利润率≤0时，说明资产使用效率降低，导致资产利润率降低，可能存在隐匿销售收入问题。
  （六）存货变动率、资产利润率、总资产周转率配比分析
  比较分析本期资产利润率与上年同期资产利润率，本期总资产周转率与上年同期总资产周转率。若本期存货增加不大，即存货变动率≤0，本期总资产周转率-上年同期总资产周转率≤0，可能存在隐匿销售收入问题。
  附件2：纳税评估分税种特定分析指标及使用方法
  一、企业所得税评估分析指标及使用方法
  （一）分析指标
  1、企业所得税税收负担率（简称税负率）
  税负率=应纳所得税额÷利润总额×100%。
  与当地同行业同期和本企业基期所得税负担率相比，低于标准值可能存在不计或少计销售（营业）收入、多列成本费用、扩大税前扣除范围等问题，运用其它相关指标深入评估分析。
  2、主营业务利润税收负担率（简称利润税负率）
  利润税负率=（本期应纳税额÷本期主营业务利润）×100%。
  上述指标设定预警值并与预警值对照，与当地同行业同期和本企业基期所得税负担率相比，如果低于预定值，企业可能存在销售未计收入、多列成本费用、扩大税前扣除范围等问题，应作进一步分析。
  3、应纳税所得额变动率
  应纳税所得额变动率=（评估期累计应纳税所得额-基期累计应纳税所得额）÷基期累计应纳税所得额×100%。
  关注企业处于税收优惠期前后，该指标如果发生较大变化，可能存在少计收入、多列成本，人为调节利润问题；也可能存在费用配比不合理等问题。
  4、企业所得税贡献率
  企业所得税贡献率=应纳所得税额÷主营业务收入×100%。
  将当地同行业同期与本企业基期所得税贡献率相比，低于标准值视为异常，可能存在不计或少计销售（营业）收入、多列成本费用、扩大税前扣除范围等问题，应运用所得税变动率等相关指标作进一步评估分析。
  5、企业所得税贡献变动率
  企业所得税贡献变动率=（评估期所得税贡献率-基期所得税贡献率）÷基期所得税贡献率×100%。
  与企业基期指标和当地同行业同期指标相比，低于标准值可能存在不计或少计销售（营业）收入、多列成本费用、扩大税前扣除范围等问题。
  运用其它相关指标深入详细评估，并结合上述指标评估结果，进一步分析企业销售（营业）收入、成本、费用的变化和异常情况及其原因。
  6、企业所得税负担变动率
  企业所得税负担变动率=（评估期所得税负担率-基期所得税负担率）÷基期所得税负担率×100%。
  与企业基期和当地同行业同期指标相比，低于标准值可能存在不计或少计销售（营业）收入、多列成本费用、扩大税前扣除范围等问题。
  运用其它相关指标深入详细评估，并结合上述指标评估结果，进一步分析企业销售（营业）收入、成本、费用的变化和异常情况及其原因。
  （二）评估分析指标的分类与综合运用
  1、企业所得税纳税评估指标的分类
  对企业所得税进行评估时，为便于操作，可将通用指标中涉及所得税评估的指标进行分类并综合运用。
  一类指标：主营业务收入变动率、所得税税收负担率、所得税贡献率、主营业务利润税收负担率。
  二类指标：主营业务成本变动率、主营业务费用变动率、营业（管理、财务）费用变动率、主营业务利润变动率、成本费用率、成本费用利润率、所得税负担变动率、所得税贡献变动率、应纳税所得额变动率及通用指标中的收入、成本、费用、利润配比指标。
  三类指标：存货周转率、固定资产综合折旧率、营业外收支增减额、税前弥补亏损扣除限额及税前列支费用评估指标。
  2、企业所得税评估指标的综合运用
  各类指标出现异常，应对可能影响异常的收入、成本、费用、利润及各类资产的相关指标进行审核分析：
  （1）一类指标出现异常，要运用二类指标中相关指标进行审核分析，并结合原材料、燃料、动力等情况进一步分析异常情况及其原因。
  （2）二类指标出现异常，要运用三类指标中影响的相关项目和指标进行深入审核分析，并结合原材料、燃料、动力等情况进一步分析异常情况及其原因。
  （3）在运用上述三类指标的同时，对影响企业所得税的其它指标，也应进行审核分析。
  二、印花税评估分析指标及使用方法
  （一）印花税税负变动系数
  印花税税负变动系数=本期印花税负担率÷上年同期印花税负担率。其中：印花税负担率=（应纳税额÷计税收入）×100%。
  本指标用于分析可比口径下印花税额占计税收入的比例及其变化情况。本期印花税负担率与上年同期对比，正常情况下二者的比值应接近1。当比值小于1，可能存在未足额申报印花税问题，进入下一工作环节处理（下同）。
  （二）印花税同步增长系数
  印花税同步增长系数=应纳税额增长率÷主营业务收入增长率，其中：
  应纳税额增长率=[（本期累计应纳税额-上年同期累计应纳税额）÷上年同期累计应纳税额] ×100%。
  主营业务收入增长率=[（本期累计主营业务收入额-上年同期累计主营业务收入额）÷上年同期累计主营业务收入额]×100%。
  本指标用于分析印花税应纳税额增长率与主营业务收入增长率，评估纳税人申报（贴花）纳税情况真实性。适用于工商、建筑安装等行业应纳税额增长率与主营业务收入增长率对比分析。正常情况下二者应基本同步增长，比值应接近1。当比值小于1，可能存在未足额申报印花税问题。分析中发现高于或低于预警值的，要借助其他指标深入分析并按照总局纳税评估管理办法规定处理。
  （三）综合审核分析
  1、审核纳税申报表中本期各税目应纳税额与上期应纳税额、上年同期应纳税额相比有无重大差异，能否合理解释。
  2、是否连续零申报，能否合理解释。
  3、适用税目税率等是否正确；是否有错用税目以适用低税率；有无将按比例税率和按定额税率计征的凭证相互混淆；有无将载有多项不同性质经济业务的经济合同误用税目税率，应税合同计税依据是否正确。
  4、申报单位所属行业所对应的应税凭证是否申报纳税（如工商企业的购销合同是否申报）。
  5、参考同行业的合同签订情况以及其他影响印花税纳税的情况进行调查，评估纳税人印花税的纳税状况。
  6、对于签订时无法确定金额的应税凭证，在最终结算实际金额时是否按规定补贴了印花。
  7、审核《营业税纳税申报表》中申报项目是否有租赁、建筑安装、货物运输、销售不动产、转让无形资产等应税收入，是否申报缴纳了印花税。
  8、实行印花税汇总缴纳的纳税人，其“利润表”中的“主营业务收入”与申报的“购销合同”计税金额或“加工承揽合同”的计税金额是否合理，有无异常现象，能否合理解释。
  9、根据“利润表”中“财务费用”以及“资产负债表”中的“短期借款”和“长期借款”项目的变动情况，确定申报“借款合同”的计税金额是否合理。
  10、“资产负债表”中“实收资本”项目和“资本公积”项本期数与上期数相比是否增加，增加数是否申报缴纳印花税。
  11、“管理费用”等科目中体现的保险支出与已申报情况进行对比是否有出入。
  12、审核《资产负债表》中的“固定资产”科目中“不动产”项目增加或减少情况，据此检查纳税人书立领受的“产权转移书据”是否缴纳了印花税。
  13、审核《资产负债表》中的“在建工程”科目是否有建筑、设备安装等项目，“委托加工物资”科目是否发生委托加工业务，是否申报缴纳了印花税。
  14、审核其它业务收入和营业外收入项目是否有应税收入。
  15、审核有无查补收入。
  16、其他需要审核、分析的内容。
  三、资源税评估分析指标及使用方法
  （一）资源税税负变动系数
  分析纳税人申报缴纳的资源税占应税产品销售收入的比例及其变化情况，评估纳税人申报的真实性。
  资源税税负变动系数=本期资源税税收负担率÷上年同期资源税税收负担率，其中：
  资源税税收负担率= [应纳税额÷主营业务收入（产品销售收入）]×100%。
  本指标是本期资源税负担率与上年同期资源税负担率的对比分析。一般在产品售价相对稳定的情况下二者的比值应接近1。
  当比值小于1，可能存在未足额申报资源税问题，进入下一工作环节处理。当比值大于1，无问题。
  （二）资源税同步增长系数
  分析资源税应纳税额增长率与主营业务收入（产品销售收入）增长率，评估纳税人申报情况的真实性。
  资源税同步增长系数=应纳税额增长率÷主营业务收入（产品销售收入）增长率。
  应纳税额增长率= [（本期累计应纳税额-上年同期累计应纳税额）÷上年同期累计应纳税额]×100%。
  主营业务收入（产品销售收入）增长率={[本期累计主营业务收入（产品销售收入）-上年同期累计主营业务收入（产品销售收入）]÷上年同期累计主营业务收入（产品销售收入）}×100%。
  本指标是应纳税额增长率与主营业务收入（产品销售收入）增长率的对比分析。正常情况下二者应基本同步增长（在产品销售单价没有较大波动的情况下），比值应接近1。当比值小于1，可能存在未足额申报资源税问题。分析中发现高于或低于预警率指标的要借助其他指标深入分析并按照总局纳税评估管理办法规定处理。
  （三）综合审核分析
  1、审核《资源税纳税申报表》中项目、数字填写是否完整，适用税目、单位税额、应纳税额及各项数字计算是否准确。
  2、审核《资源税纳税申报表》、《代扣代缴代收代缴税款报告表》中申报项目是否有收购未税矿产品。
  3、是否连续零申报，能否合理解释。
  4、是否以矿产品的原矿作为课税数量，折算比率是否合理。
  5、纳税人自产自用的产品是否纳税。
  6、纳税人开采或者生产不同税目的产品，是否分别核算纳税，未分别核算的，是否有从低选择税率的问题。
  7、纳税人本期各税目、税额与上期应纳税额、上年同期应纳税额相比有无较大差异，能否合理解释。
  8、减税、免税项目的课税数量是否单独核算，未单独核算或者不能准确提供课税数量的，是否按规定申报缴纳了资源税。
  9、与上期申报表进行比对，审核增减变化情况，并与同期矿产资源补偿费增减变化进行比对。
  10、审核扣缴义务人取得的《资源税管理证明》。
  11、审核《利润表》中的应税矿产品“销售（营业）收入”与企业产品产销存明细表中应税矿产品产量比率增减变化情况，同时与申报表中资源税申报额进行比对，审核增减变化情况。
  12、审核纳税人申报的课税数量与其利润表中的“主营业务收入”或者“其他业务收入”的比率是否合理，以期发现纳税人有无少申报课税数量的情况。
  13、是否有将销售收入直接计入“营业外收入”、“盈余公积”等账户。
  14、是否有将已实现的销售收入挂“应付账款”账户，不结转销售收入。
  15、审核应税产品期初库存量加当期产量减当期销量减当期自用量是否与期末库存量一致。
  16、其他需要审核、分析的内容。
  附件3：纳税评估相关表格（略）