江西省九江市地方税务局 九地税发[2008]38号 九江市地方税务局印发关于贯彻落实《江西省建筑业地方税收项目管理实施办法》等“三个办法”实施方案的通知

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江西省九江市地方税务局
九江市地方税务局印发关于贯彻落实《江西省建筑业地方税收项目管理实施办法》等“三个办法”实施方案的通知
九地税发[2008]38号

  九江市地方税务局印发关于贯彻落实《江西省建筑业地方税收项目管理实施办法》等“三个办法”实施方案的通知
  九地税发[2008]38号
  全文有效
  2008年3月21日
  各县（市、区）地方税务局，市局直属各单位：
  为了认真贯彻落实《江西省建筑业地方税收项目管理实施办法》《江西省房地产开发业地方税收项目管理实施办法》和《江西省建筑业、房地产业营业税纳税人认定及后续管理实施办法》（以下简称“三个办法”），强化和规范全市建筑业和房地产开发业（以下简称“两业”）地方税收的征管，市局制定了落实“三个办法”的实施方案，请各地结合实际情况，认真贯彻执行。
  九江市地方税务局关于贯彻落实《江西省建筑业地方税收项目管理实施办法》等“三个办法”的实施方案
  为了认真贯彻落实《江西省建筑业地方税收项目管理实施办法》《江西省房地产开发业地方税收项目管理实施办法》和《江西省建筑业、房地产业营业税纳税人认定及后续管理实施办法》（以下简称“三个办法”），强化和规范全市建筑业和房地产开发业（以下简称“两业”）地方税收的征管，根据《国家税务总局关于印发<不动产建筑业营业税项目管理及发票使用管理暂行办法>的通知》（国税发[2006]128号）等有关规定，结合我市实际，特制定本实施方案。
  一、指导思想和工作目标
  （一）指导思想。按照全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，以解决建筑业、房地产业漏征漏管和偷逃税行为为出发点，加强和规范建筑业、房地产业税收征管，认真落实“以票控税、网络比对、税源监控、综合管理”的治税方针，建立健全有效加强建筑业、房地产业税收管理长效机制，促进建筑业、房地产业持续健康发展。
  （二）工作目标。以信息化建设为依托，以建筑业和房地产开发业项目为管理对象，以建设项目税收管理系统为手段，以实现建设项目税收事前、事中、事后全过程管理为目标，通过对建筑业、房地产业税收管理系统的运用，进一步夯实征管基础工作，加强税源管理，努力实现对建筑业、房地产业科学化、规范化、精细化管理。
  二、实施范围
  1、市局确定经济技术开发区地方税务局为试点单位；
  2、各地可根据实际情况确定试点单位（庐山风景区地税局除外）；
  3、纳入建设项目税收管理的范围暂定为建筑合同价款达到2000万元（含）以上或施工时间超过1年（含）的建筑业工程项目以及所有房地产开发项目。
  三、方法和步骤
  整个工作主要分3个阶段展开：
  第一阶段（3月－4月）动员学习阶段。强化和规范两业的地方税收征收管理，不仅是对两业征管流程的整合、业务流程的规范，更重要是对参与管理的税务人员从业务管理效能上提出了更高要求。各县（市、区）局要进行广泛动员，深入做好思想发动工作，统一思想，增强干部爱岗敬业、做好工作的事业心和责任感。要结合税收宣传月，充分利用新闻媒体、网络传媒、社区宣传栏和设点宣传等方式，就涉及建筑业、房地产开发业税收法律、法规以及新出台的税收政策，开展形式多样的宣传活动。要开展多种形式的培训工作，从业务培训着手，认真组织征收、管理岗位上的税务人员学习国家税务总局《房地产税收一体化管理业务规程》以及省局的《江西省建筑业地方税收项目管理实施办法》、《江西省房地产开发业地方税收项目管理实施办法》、《江西省建筑业、房地产业营业税纳税人认定及后续管理实施办法》和本实施方案，通过组织学习，使参与“两业”管理的税务人员，熟悉总局管理业务规程和省局“三个办法”对税收征管提出的新要求，把握各业务流程环节衔接、政策标准界定和管理要求，熟练掌握“两业”管理软件操作，为“两业”管理软件的推广运用做好充分准备。
  第二阶段（5月－11月份）组织实施阶段。市局及各地试点单位要认真抓好“两业”管理软件试点工作，具体要做好以下几项工作：
  1、按照省局要求，结合九江市“两业”实际管理情况，确定一套“两业”管理系统和一家软件开发企业。
  2、试点单位拟定推广“两业”管理软件的实施意见，并根据国家税务总局《房地产税收一体化管理业务规程》以及省局的“三个办法”，结合我市“两业”地税征管实际需求，提出对“两业”管理软件设计符合实际征管的业务需求，使管理软件进一步完善。
  3、全面清理“两业”项目管理对象，主管税务机关对所辖的建筑合同价款达到2000万元（含）以上或施工时间超过1年（含）的建筑业工程项目以及所有房地产开发企业进行一次全面清理，为采集录入数据做好前期准备。
  4、围绕软件运用，做好管理软件推广的宣传工作，开展企业客户端（在可能的情况下，包括政府客户端）业务培训。
  5、用3个月的时间，试运行“两业”管理软件。
  6、总结管理软件试运行阶段情况，对管理软件进一步完善，进而在全市推广。
  国家税务总局的《房地产税收一体化管理业务规程》确定了管理环节，省局的《江西省建筑业地方税收项目管理实施办法》、《江西省房地产开发业地方税收项目管理实施办法》提出分类管理的新要求，《江西省建筑业、房地产业营业税纳税人认定及后续管理实施办法》对自开票纳税人和代开票纳税人认定及后续管理，作出了具体规定。各地要认真掌控管理环节，切实落实分类管理。
  一是要把握税务登记环节。应按省局对两业项目登记的管理要求，逐项收集登记资料，及时整理归档；变更登记应及时调整变更内容。
  二是要抓住信息采集与比对环节。既要加强项目管理对象信息采集，即对所辖的建筑合同价款达到2000万元（含）以上或施工时间超过1年（含）的建筑业工程项目以及所有房地产开发企业信息采集录入，又要努力做好相关部门的信息传递与采集，同时应定期与采集的管理对象信息进行比对分析。
  三是要在自开票纳税人和代开票纳税人资格认定上，严格执行《江西省建筑业、房地产业营业税纳税人认定及后续管理实施办法》规定的条件，规范认定程序，强化后续管理。
  四是要严控项目管理环节。要按项目信息采集管理、项目登记管理、项目税源管理、项目纳税申报管理、项目发票管理、项目信息传递与比对分析管理、项目税款清算及注销管理等内容，严格控制项目管理的各个环节，使税源监控过程与项目登记管理、纳税申报、发票管理、税款征收、税务检查过程有机地结合起来，建立项目税源全程动态管理的长效税收管理机制。
  五是要严格发票管理环节。①严格按照自开票、代开票管理要求，落实管理规程；②要认真贯彻“先税后证、以票控税、源泉控管”的管理实施要点，切实做到先申报后征收、先税票后发票，严格规范征管程序；③对建筑业自开票纳税人要落实“授信额度”的管理办法，授信额度可根据纳税人的实际情况定期确定，额度不能高于同期建筑业合同报验总金额；④对房地产开发项目发票的开具，必须认真执行“面额限制、税款比对”的开具原则，即必须做到项目发票开具的“票面总金额不得高于项目收入实现金额、票面总金额应纳税款不得高于项目已申报（缴纳）税款”。
  第三阶段（12月）总结提高阶段。实施建筑业、房地产开发业项目管理试点工作，目的在于通过对“两业”税收管理系统的运用，进一步夯实征管基础工作，加强税源管理，努力实现对建筑业、房地产业科学化、规范化、精细化管理。各地试点单位要做好总结分析，全面收集试点过程中好的做法和经验，要客观、真实，具有借鉴价值；情况报告要具体详实，所提出的建议和措施要有针对性、实效性和可操作性。为全市全面推广“两业”项目管理软件提供有益的借鉴，促进建筑业、房地产行业持续健康发展。
  四、工作要求
  （一）加强组织领导，明确工作职责。各级地税机关要高度重视，将“两业”项目管理作为一项长期性、基础性的工作和主要任务，抓紧、抓好、抓出成效。为加强“两业”项目管理工作的领导，市局成立建筑业、房地产业项目管理试点工作领导小组，由市局副局长段南星任组长，市局税政一科、征管科、国际税收管理科、发票所、法规科、信息中心负责同志为领导小组成员，下设办公室于税政一科，负责组织协调等具体事宜。各相关部门要分工负责，齐抓共管，从组织机构和工作机制上保证 “两业”项目管理试点工作的顺利开展。各县（市、区）局要相应成立专项检查领导机构和办事机构，统一领导和组织实施“两业”项目管理试点工作。
  （二）突出工作重点，完善工作措施。对建筑业、房地产业实施项目管理，是加强税源管理的又一新的举措，各地要突出工作重点，按照科学化管理要求，以信息网络建设为依托，在市局信息中心的技术支持下，在软件开发企业和市局相关科室的指导下，按照省局“三个办法”的要求，将“两业”管理对象纳入新的管理软件系统，并将推广“两业”管理运用软件要与开展个人绩效管理相结合，纳入2008年绩效管理考核体系。要充分发挥每一位参与推广运行“两业”管理软件的税务人员积极性，以人为本，把开展个人绩效管理考核与推广软件运用紧密结合起来，要以务实的精神、细致的工作、严谨的作风抓好各项工作的落实，不断完善工作措施。
  （三）树立大局意识，加强部门协作。推广“两业”管理软件，涉及到征收、管理、信息网络等各个部门，工作虽然有前台、后台之分，但各部门都必须树立大局意识，树立“一盘棋”的思想，加强部门间的协作、配合，要各司其职、各尽其力，确保全市推进建筑业、房地产开发业项目管理试点工作的顺利进行。