江西省新余市地方税务局 余地税发[2008]161号 新余市地方税务局发票管理规则

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江西省新余市地方税务局
新余市地方税务局发票管理规则
余地税发[2008]161号

  新余市地方税务局发票管理规则
  余地税发[2008]161号
  全文有效
  2008年12月15日
  为规范和加强全市地税发票管理，根据《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国发票管理办法》和《江西省地税系统发票管理规程》，结合我局实际，制定本规则。
  一、发票管理基本原则
  （一）印制管理原则。发票必须在省局定点企业印制，且必须进入省局发票软件管理。
  （二）正式人员原则。全市地税系统发票管理员应是正式税务人员，且应相对固定。
  （三）发票供应原则。市局直供市局办税厅和县区局，县区局分供各基层办税厅。
  二、发票管理所工作职责
  （一）制定本级发票管理办法。根据上级要求和实际工作需要，适时修订发票管理办法，制定发票管理工作措施。
  （二）指导全局发票管理工作。经常深入基层了解掌握发票管理情况、检查指导发票业务工作。
  （三）准确提出发票印制申请。细心编制发票用量计划表，准确提出发票印制申请，确保发票印制适量。
  （四）及时足量申请领购发票。时刻掌握发票库存情况，及时申请领购发票，做到发票库存足、品种全、不脱票。
  （五）加强发票仓库保管。建立健全发票仓库安全管理制度和发票管理台账，做到“三专”、“五防”和“账、机、票”相符。
  （六）认真组织发票发售。严格发票发售手续，做到非供应对象不发，非发票管理员不发，无领购审批单不发。
  （七）严密进行发票缴销。对过期作废发票要及时收缴，对作废发票和超五年保管期的发票存根联要集中销毁。
  （八）适时组织发票检查。对内检查发票的管理和代开情况，对外检查发票的开具使用情况，严厉查处制造、销售、使用假发票和违规使用发票行为。
  （九）宣传发票法规，受理发票咨询，接受发票举报，开展发票真伪鉴定和发票协查工作。
  （十）大力开展业务创新，简并发票种类，推行有奖发票，推广税控装置，加快发票管理信息化进程。
  三、征管查部门相关工作职责
  （一）征收部门负责发票的发售、代开和有奖发票的兑奖工作。
  （二）管理部门负责发票的行政许可和行政审批；负责发票的审核，并定期比对纳税申报资料；负责纳税人发票使用的日常监管工作。
  （三）稽查部门负责假发票和发票涉税案件的受理、查处、移送工作（一般的发票违法违规案件由县区局和基层分局查处）。
  （四）发票管理领导小组领导本级发票管理工作，负责内外发票检查督导工作。
  四、发票管理岗工作职责
  （一）认真执行发票管理法规和制度。
  （二）把好发票发售关。定额发票出售坚持“先开税票、后售发票”原则；填开式发票出售坚持“验旧换新、限量领购、限期使用”原则；同时督促购票人在新购发票上当场加盖发票专用章。
  （三）把好发票开具关。代开发票应手续齐全，坚持“先开税票、后开发票”原则，且在发票上注明税票号码，在税票存根联上注明发票号码。
  （四）加强发票安全保管。妥善保管各种发票，不得丢失、损毁发票。
  （五）做好发票台账管理。建立健全发票台账，做到帐机相符、帐票相符。
  （六）严格进行发票审核。发现有违规开具发票的应责令限期改正，情节严重的应报告发票主管部门处理。
  （七）注重发票缴销工作。提醒用票人及时上缴报废发票和到期的发票存根联，并清理登记上报。
  （八）宣传发票法规，接受发票业务咨询。
  五、发票管理规定
  （一）发票计划管理。每季度第二个月中旬，编制下季度《发票计划用量表》，为确保报表质量，市局每季度组织一次报表汇编。
  （二）发票印制管理。省印发票按《发票计划用量表》由省局批准印制；市印发票按《发票计划用量表》由市局批准印制；头衔发票由纳税人提前90天向主管税务机关报送自印计划，经市局审核后报省局批准印制。
  （三）发票领购管理。领购发票应提交《发票领发表》按季一次性领购，本期领购发票总量力求等于本期发票申请计划用量；发票工本费收取应按照物价部门核定标准执行，并使用省局工本费专用发票。
  （四）发票缴销规定。用票人应将报废发票（含过期、旧版、次品、霉变等）和满五年期的发票存根联及时上缴主管税务机关，主管税务机关应清理登记造册，报市局审批后到指定场所集中销毁。
  （五）发票仓库管理。坚持发票管理三专（专人、专库、专柜）和仓库安全五防（防盗、防火、防潮、防霉、防鼠），建立健全各种发票台账，做到账、机、票相符，并按月盘点库存发票。
  （六）代开发票管理。代开发票对象：一是未领取营业执照的临时经营户，二是不符合领购条件的企业单位和个人，三是使用限额发票人需开超限额发票者，四是外省（市、县）持有《外出经管证》在本地的经营者。代开发票种类：建筑业统一发票，销售不动产统一发票，公路内河货运业统一发票，江西省地税局代开统一发票。代开发票应提供材料：税务登记证复印件、身份证复印件、代开发票申请表、完税凭证、合同协议证明等。代开发票审批：市、县、区办税厅由主任审批，基层办税厅由分局长审批。代开货运业发票每载重吨位月开票总额不得超过一万元；有专用发票的固定纳税户不能使用省局代开统一发票。
  （七）有奖发票管理。设奖范围：江西省新余市定额发票和江西省新余市服务业发票。所设奖项：刮奖式设一等奖500元、二等奖100元、三等奖50元，四等奖20元，五等奖10元。摇奖式设每年一等奖12个，每个奖金20万元；二等奖36个，每个奖金5万元；三等奖72个，每个奖金2万元。兑奖办法：刮奖式在消费点或地税办税厅兑奖，摇奖式由消费者自行录入，省局会定期组织摇奖并在媒体公告中奖结果。
  （八）发票检查规定。内部检查：市局下查每年二次，县区局下查每季一次，发票管理员自查每月一次。外部检查：按上级要求和本地实情开展专项检查，同时加强日常抽查。
  （九）发票咨询规定。实行首问负责制，做到有问必答，态度热情。
  （十）发票协查规定。收到协查函后认真登记传递，及时组织协查及复函。
  （十一）发票真伪鉴定。普通发票鉴定由受理税务机关负责，有困难时，可以提请发票监制税务机关协助鉴定。
  （十二）发票举报规定。按照以发票部门受理转交管理部门查处为主，以发票、管理、稽查部门直接受理查处为辅，两种方式并行的工作模式，坚持及时受理，依法查处，视贡献大小，按省局规定奖励举报人的工作思路，开展发票举报查处工作。执行处罚时一律开具《江西省罚没现金收据》。
  六、发票使用规定
  （一）用票人应严格遵守发票管理的法律、法规和各项规章制度。
  （二）购买发票应将已使用的发票存根联（不含定额发票）交主管税务机关审核，并当场在新购发票联加盖发票专用章。填开式发票使用期为三个月，到期未使用完的发票应上缴税务机关作废。
  （三）发票开具应依序填开，项目齐全，内容真实，字迹清楚，金额相符，对填开错误的发票，应注明“作废”字样，各联完整保存。
  （四）应指定专人领取、保管和填开发票，不得出售、转让、代开、拒开、加价开具和擅自销毁发票。发生发票丢失要立即书面报告主管税务机关，并登报申明作废。
  （五）用票人发生关、停、并、转等情况，应在办理注销税务登记前向主管税务机关缴销发票，不得自行处理。
  （六）用票人应自觉接受税务机关的发票检查，服从税务机关依法作出的处理。
  七、处罚规定
  （一）违反发票管理法规的行为，由税务机关责令限期改正，没收非法所得，可以并处一万元以下的罚款，拒不接受处理的，可以暂停发售发票。
  （二）非法携带、邮寄、运输或者存放空白发票的，由税务机关收缴发票，没收非法所得，可以并处一万元以下的罚款。
  （三）私自印制、伪造变造、倒买倒卖发票，私自制作发票监制章、发票防伪专用品的，由税务机关依法查封、扣押或销毁，没收非法所得和作案工具，可以并处一万元至五万元的罚款，构成犯罪的依法追究刑事责任。
  （四）违反发票管理法规，导致其他单位或者个人未缴、少缴或者骗取税款的，由税务机关没收非法所得，可以并处未缴、少缴或者骗取的税款一倍以下的罚款。
  本规则由新余市地方税务局负责解释。本规则自2009年1月1日起执行，原《新余市地方税务局发票管理规程》（余地税发[2003]146号）同时废止。