关于印发重庆市进一步扩大和升级信息消费持续释放内需潜力实施方案的通知

大天二

重庆市人民政府关于印发重庆市进一步扩大和升级信息消费持续释放内需潜力实施方案的通知

渝府发〔2018〕16号

原文链接：http://chongqing.chinatax.gov.cn/cqtax/zcwj/zxwj/201908/t20190820_294208.html

各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：

　　现将《重庆市进一步扩大和升级信息消费持续释放内需潜力实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　重庆市人民政府

　　2018年5月17日

　　重庆市进一步扩大和升级信息消费

　　持续释放内需潜力实施方案

　　为进一步扩大和升级信息消费，持续释放内需潜力，根据《国务院关于进一步扩大和升级信息消费持续释放内需潜力的指导意见》（国发〔2017〕40号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。

　　深入贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和“四个扎实”要求，牢固树立以人民为中心的发展思想，以深化供给侧结构性改革为主线，围绕生活类、公共服务类、行业类信息消费和新型信息产品消费等重点领域，提升信息消费供给能力和水平，拓展信息消费覆盖广度和深度，打造信息消费发展良好环境，推动信息消费进一步扩大和升级，持续释放内需潜力，助力经济转型升级和民生持续改善。

　　（二）发展目标。

　　到2020年，全市信息消费规模达到4500亿元；信息技术在消费领域的推动作用显著增强，信息产品边界深度拓展，信息服务供给能力大幅提升，拉动全市电子商务交易额达到1.8万亿元、网络零售额达到1200亿元。

　　“光网·无线重庆”战略目标全面实现，网络提速降费取得明显成效；基于网络平台的消费快速成长，线上线下协同互动的消费生态圈不断扩大；公共数据资源开放共享体系基本建立；网络空间政策法规体系日趋完善；高效便捷、安全可信、公平有序的信息消费环境基本形成，信息消费需求和内需潜力进一步释放。

　　二、重点任务

　　（一）提升信息消费供给能力和水平。

　　1．提高数字产品供给水平。一是加大产品供给。聚焦智能数字家庭产品，鼓励企业加大研发力度，发展面向定制化应用场景的智能家居“产品+服务”模式。二是加快产品创新。聚焦新型信息消费，加强“互联网+”智能装备和产品核心技术研发，促进制造业企业与互联网企业跨界合作，促进智能装备和产品应用创新。三是提升产品质量。支持数字产品参与争创“中国质量奖”“市长质量管理奖”及重庆市名牌产品，提升产品质量水平。

　　2．拓展电子产品应用领域。一是推动电子产品智能化升级。紧跟物联网跨界融合、集成创新和规模化发展新趋势，利用新一代信息技术推进电子产品智能化升级，推动在消息消费、民生服务等领域的智能化应用。二是加速智能网联汽车发展。加强与国内外知名互联网科技公司合作，加快国家智能网联汽车（重庆）试点示范区建设，提高智能网联汽车的智慧程度，催生汽车消费新增长点。

　　3．强化信息技术服务能力。一是建设信息服务“双创”平台。引导和支持互联网“双创”平台建设，提升“互联网+”环境下的综合集成服务能力。二是发展软件和信息服务业。推进软件和信息技术与各行业融合创新，鼓励软件和信息服务企业开发个性化软件，推广新型支撑服务及智能化应用。三是提升云计算大数据平台支撑能力。加快重庆国家级大数据综合试验区建设，加速政务数据资源开放步伐，支持行业大数据创新应用，推进基于区块链、大数据、人工智能等领域示范应用，打造信息消费新热点。

　　4．丰富数字创意内容和服务。一是提高文化资源和服务数字化水平。构建公共数字文化资源库，支持发展知识分享平台，推动数字服务发展。二是构建数字文化服务体系。推进传统媒体同新兴媒体全方位、多领域、多层面深度融合和创新发展，构建数字文化服务体系。三是丰富数字文化内容。扶持网络文学、网络电影、网络剧、网络音乐等新兴文艺发展，支持动漫游戏创意设计、开发应用和市场推广，培育数字创新企业。

　　5．实施信息惠民系列工程。一是实施“互联网+政务服务”工程。提高政务服务平台化、网络化水平，提升政务事项办理效率。加快正式上线运行“重庆政务”移动端，为市民提供最快捷、最前沿、最权威、最实用的资讯获取和在线学习移动应用平台。二是完善信息惠民平台。拓展信息惠民的深度和广度，推动信息惠民平台在主要民生领域全覆盖。三是实施健康重庆信息服务行动。建设智慧医院，构建在线健康医疗全流程信息服务体系，提升在线医疗服务水平。四是实施在线教育普惠行动。加快“渝教云”建设，建立在线教育资源和课程共享平台，推动社会教育培训机构网络化转型。五是实施智能城市管理工程。加快城市管理行业大数据平台建设，打造美丽山水之城，实现“宜居宜业宜游”和“大城智管”的目标。

　　6．扩大电子商务服务领域。一是发展农村电子商务。完善农村电子商务服务和物流配送体系，搭建工业品下乡入村、农产品进城入市双向流通网络。二是发展跨境电子商务。加快建设国家跨境电子商务综合试验区，推动跨境电商公共服务平台和保税智能仓储建设。推进支付机构跨境外汇支付业务试点，发展跨境电子商务外汇收支业务。三是推动传统商贸线上线下融合发展。引导传统商贸零售业和传统批发业数字化改造，鼓励实体市场向电子商务园区、物流园区转型。四是壮大特色电子商务。打造针对特定商品和消费人群细分市场领域的垂直电子商务平台，拓展社交型、移动型电子商务等新兴平台应用。

　　（二）拓展信息消费覆盖广度和深度。

　　1．推进信息基础设施升级。一是提升网络覆盖深度，推进全市城区光纤和4G网络深度覆盖，加快5G规模商用试点和IPv6规模化商用进程。二是推进免费无线局域网建设，实现全市主要公共区域重点公共场所免费WiFi覆盖。三是建设高水平的云计算大数据基础设施。以两江国际云计算产业园为依托，加快网宿西部基地、腾龙数据中心建设。

　　2．推动信息消费降本增效。一是深化网络提速降费，不断降低固网宽带、移动宽带价格水平。二是建设智慧物流服务中心，打造国内跨境物流集散中心，支持物流快递配送点建设和仓储物流集散中心电商化改造，推进物流业降本增效。三是加大信贷支持力度，降低供应链融资成本和信息消费金融服务成本。四是大力发展移动支付，构建面向公众的一体化移动支付平台，提高支付效率，降低消费成本。

　　3．提高农村地区信息接入能力。一是推进光纤和4G网络向自然村延伸覆盖，开展互联网小镇、移动互联网村等试点，提升普惠性信息服务能力。二是推进广播电视节目无线数字化覆盖，发展交互式网络电视和有线电视网宽带服务，加快建设下一代广播电视网和无线宽带网络。三是鼓励基础电信运营商、手机厂商、软件服务商合作，推出更多功能简洁、质优价廉的智能终端和服务产品，让更多低收入者、老年人及特殊群体共享数字红利。

　　4．提升消费者信息运用技能。一是加大培训力度。积极参与国家专项技能提升工程，支持院校、培训机构开设专业课程，鼓励企业、平台增设技能培训课程链接，提升市民信息消费技能。二是开展广泛宣传。鼓励开展形式多样的主题宣传活动，普及信息应用、网络支付、风险甄别等知识，扩大信息消费群体。三是组织赛事活动。引导职业院校组织开展信息类职业技能大赛，鼓励社会力量开展技能评比活动，提升市民信息消费能力。

　　5．丰富信息消费体验形式。一是开展系列体验活动。组织 “信息消费城市行”活动，推介宣传试点示范成果，展示优秀案例，推广普及信息消费。二是推进体验场馆建设。支持线上线下体验场馆建设，打造时尚便捷、体验分享的消费体系。三是提升用户应用体验。鼓励服务提供商推广发展互联网互动娱乐和交互体验活动，推动产品改良、服务改善，提升消费者满意度。

　　（三）打造信息消费发展良好环境。

　　1．加强和改进监管。一是优化监督管理机制。推进中国（重庆）自由贸易试验区“证照分离”改革试点，简化办事流程，提高服务效率。二是强化事中事后监管。创新信息消费领域服务和管理方式，建立健全“双随机、一公开”监管机制，提升协同处置能力。三是深化体制机制改革。鼓励民间资本参与信息通信业投融资，促进电信领域竞争性业务开放。

　　2．建设完善信用体系。一是建设网络可信体系，健全用户身份及网站认证服务等信任机制，加强互联网域名、IP地址、网站、平台等的真实身份信息注册登记工作，提升网络支付安全水平。二是完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，健全企业“红黑名单”制度，支持第三方机构开展可信网站、可信应用、可信电商的评估和认定，提升公共信用服务水平。三是规范企业市场行为。支持社会组织加强行业信用体系建设，营造公平诚信的信息消费市场环境。

　　3．加强信息消费安全保障。一是健全保障体系。落实网络安全等级保护制度，加强移动应用程序和应用商店网络安全管理，推进数字证书认证、等级保护、风险评估、安全测评规范化建设。二是强化保护措施。严格落实个人信息保护的主体责任，规范个人信息采集、存储、使用等行为，严厉打击窃取、贩卖与违法使用个人信息等行为。加大网络领域知识产权执法力度，强化网络文化知识产权保护。三是加强权益维护。加大对各类网络病毒、恶意程序、诱骗欺诈等行为打击力度，降低信息消费风险。

　　4．健全统计监测体系。一是完善统计机制。按照国家统一部署，逐步完善信息消费统计机制，构建分类结构合理、数据来源可靠、统计结果客观的统计指标体系。二是建立运行监测机制。加强上下级联动，发挥行业协会、重点企业的作用，逐步建立数据定期采集、处理、发布和共享的信息消费运行监测机制。三是探索建立指数评价机制。研究建立信息消费发展指数并定期发布，引导消费预期，促进信息消费持续健康发展。

　　5．加大财税支持力度。一是加大财政支持。鼓励非公企业采取政府和社会资本合作（PPP）模式参与信息消费领域投资建设。对适合以市场化方式提供的公共信息化项目，支持采取政府购买服务方式建设运营。二是实施税费减免。推行企业研发准备金制度和创新产品与服务远期约定购买及风险补偿制度，落实研发费用加计扣除、固定资产加速折旧、软件和集成电路企业税收优惠。鼓励符合条件的企业积极申报重大新产品研发成本补助。

　　三、工作要求

　　（一）落实责任分工。在市政府的统一领导下，市经济信息委、市通信管理局牵头，市级有关部门分工配合，统筹推进全市信息消费工作。各区县政府要依据本实施方案制定工作措施，细化任务分工，推动工作落实。

　　（二）加大宣传力度。各区县政府、市级有关部门要积极申报国家级、市级信息消费试点示范项目，及时总结推广信息消费工作先进经验与典型做法，组织开展形式多样的主题宣传活动，引导和鼓励社会各界广泛参与，营造进一步扩大和升级信息消费的良好氛围。

　　附件：重点任务分工表

　　附件

重点任务分工表

序号	重点任务	主要内容	责任单位
一、提升信息消费供给能力和水平
1	加大数字家庭产品供给	产品种类更丰富、产品档次和服务效能全面提升。	市经济信息委牵头，各区县政府、市级有关部门按职责分工负责
2	加快发展智能装备和产品	聚焦虚拟现实、增强现实、可穿戴设备、消费级无人机、智能服务机器人等新型信息消费，加快推进制造业与互联网企业跨界合作，提升新型信息消费产品供给能力。	市经济信息委牵头，各区县政府、市级有关部门按职责分工负责
3	推动电子产品智能化升级	实现各类应用电子产品智能化、配套化、系统化升级，推动在智能交通、智慧农业、智慧能源、智能环保、智能城管等领域的规模化应用。	市经济信息委牵头，市级有关部门按职责分工负责
4	发展智能网联汽车	智能网联核心技术攻关初步取得成效，智能交通试点试验取得成效，争创国家级智能交通示范区。	市经济信息委牵头，各区县政府、市级有关部门按职责分工负责
5	建设信息服务“双创”平台	互联网“双创”平台与中小企业公共服务平台构建初见成效。	市经济信息委、市科委牵头，各区县政府、市级有关部门按职责分工负责
6	提升云计算大数据平台支撑能力	基本建成重庆国家级大数据综合试验区，实现政务数据资源向社会开放，云计算、大数据平台支撑能力明显提升。	市经济信息委、市发展改革委牵头，各区县政府、市级有关部门按职责分工负责
7	发展软件和信息服务业	软件和信息技术与各行业融合创新成效明显，软件和信息服务企业在本地推广位置服务、社交网络等新型支撑服务能力明显提升。	市经济信息委牵头，各区县政府、市级有关部门按职责分工负责
8	推进文化资源数字化进程	建成文化资源数字服务平台、公共数字文化资源库，实现传统文化与网络文化互联互通。	市文化委牵头，市网信办等有关部门按职责分工负责
9	推动传统媒体和新兴媒体融合发展	构建形成新型、优质的数字文化服务体系，实现传统媒体与新兴媒体融合发展。	市委宣传部牵头，市网信办、市文化委等有关部门按职责分工负责
10	拓展数字文化内容	引进培育3―5家拥有较强实力的新型媒体集团和网络文化企业。	市委宣传部、市文化委牵头，市级有关部门按职责分工负责
11	深化信息惠民平台应用	拓展信息惠民深度和广度，实现信息惠民平台在主要民生领域信息全覆盖。推动信息惠民平台与现有公共服务平台的对接和各单位信息系统实时互联，提升信息惠民的时效性。	市经济信息委牵头，市级有关部门按职责分工负责
12	实施健康重庆信息服务行动	完善全民健康信息服务体系，推动预约挂号、分时诊疗、诊间结算、无线支付、检验检查结果在线查询普及应用。推进医疗机构协同信息惠民服务建设，拓展健康医疗服务覆盖面。	市卫生计生委、市经济信息委牵头，市级有关部门按职责分工负责
13	实施在线教育普惠行动	基本建成“渝教云”公共服务平台，实现学校网络全覆盖、数字教育资源全覆盖。建立在线教育资源和课程共享平台，大力开发在线教育资源，推动社会教育培训机构网络化转型。	市教委牵头，市级有关部门按职责分工负责
14	实施“互联网+政务服务”工程	建立“互联网+政务服务”技术和服务体系，全面公开政务服务事项，提高政务事项办理效率。	市政府办公厅牵头，市级有关部门按职责分工负责
15	实施智能城市管理工程	建设智慧城管大数据平台、智能城管监管平台和城市管理数据库。	市城管委牵头，市级有关部门按职责分工负责
16	发展农村电子商务	引进培育涉农平台类总部型企业不少于5家，开展互联网应用型农业经营示范工程达到20项。	市商务委、市农委、市扶贫办等部门按职责分工负责
17	发展跨境电子商务	基本建成国家跨境电子商务综合试验区，跨境外汇支付业务试点3家以上，跨境结算规模达到100亿美元。	市商务委、市经济信息委、市政府口岸办、人行重庆营管部、重庆海关等部门按职责分工负责
18	推动传统商贸线上线下融合发展	基本实现全市传统商贸企业向智能化、多样化、规模化商业服务转型，形成线上与线下融合互动的良好局面。	市商务委牵头，市级有关部门按职责分工负责
19	培育壮大特色电子商务平台	要素市场核心功能得到有效发挥；基本建成智慧旅游平台，服务游客能力和营销成效明显提升；建成一批辐射全国的特色电子商务平台。	市金融办、市旅发委、市商务委按照职责分工负责
二、拓展信息消费覆盖广度和深度
20	提升光纤和4G网络覆盖深度	加快完成城区老旧小区光纤网络改造任务，基本扫除各城区和城市主要干道4G网络主要盲点、盲区。	市通信管理局、市经济信息委牵头，各区县政府、市级有关部门和各基础电信企业、中国铁塔市分公司按职责分工负责
21	建设免费智能无线局域网	实现全市主要公共区域重点公共场所免费WiFi覆盖。	市经济信息委、市通信管理局牵头，各区县政府、市级有关部门按职责分工负责
22	建设高水平的大数据基础设施	以两江国际云计算产业园为依托，加快网宿西部基地、腾龙数据中心建设。	市经济信息委、市通信管理局牵头，市级有关部门、两江新区管委会以及各有关企业按职责分工负责
23	深化网络提速降费	具备为城市、农村家庭用户分别提供100Mbps、50Mbps及以上带宽平均接入能力，全市网民数量规模明显提升。	市通信管理局牵头，各基础电信企业等按职责分工负责
24	加快建设物流枢纽	实现市级以上物流园100%智能化改造，全市物流企业信息化普及率达到60%以上。	市发展改革委牵头，市经济信息委按职责分工负责
25	加大信贷支持力度	适合信息消费的金融产品和服务更加丰富，信息消费金融服务成本进一步降低。	市金融办、重庆银监局牵头，市级有关部门按职责分工负责
26	大力发展移动支付	基本实现全市各重点领域移动支付方式全覆盖。	市金融办、市经济信息委牵头，市财政局、市商务委等市级有关部门按职责分工负责
27	拓展农村地区网络覆盖范围	实现光纤网络通达有条件的自然村和4G网络对有条件的自然村及乡村主要干道广域覆盖。	市通信管理局、市经济信息委牵头，各基础电信企业、中国铁塔市分公司等按职责分工负责
28	推进农村地区广播电视全覆盖	实现广播电视有线网络和无线网络行政村全覆盖。	市文化委牵头，重庆广电集团（总台）、重庆有线等按职责分工负责
29	加大农村地区智能终端推广力度	推出更多质优价廉、功能简洁、耐用易用的智能终端和服务产品，加大市场推广和使用技能培训力度。	市经济信息委、市文化委、市通信管理局等按职责分工负责
30	增强消费者信息运用技能	开展信息消费培训活动，市民运用信息化手段消费的能力明显提升，消费群体进一步扩大。	市经济信息委、市人力社保局、市教委等按职责分工负责
31	丰富信息消费体验形式	建成一批信息消费体验场馆，消费体验活动丰富多样，消费者满意度明显提升。	市经济信息委牵头，各区县政府、市级有关部门等按职责分工负责
三、打造信息消费发展良好环境
32	加强和改进监管	推进中国（重庆）自由贸易试验区“证照分离”改革试点；进一步放宽信息类新产品新业态新模式市场准入限制；建立信息消费领域清单管理制度。	市编办、市工商局、市发展改革委、市经济信息委、市通信管理局按职责分工负责
33	建设完善信用体系	健全用户身份及网站认证服务等机制；完善市公共信用信息平台；完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。	市发展改革委、市经济信息委、市工商局、市通信管理局、市质监局按职责分工负责
34	加强消费安全保障	建立互联网管理和网络信息安全保障体系；强化用户个人信息保护力度；加强消费者权益保护。	市网信办、市公安局、市工商局牵头，市发展改革委、市经济信息委、市通信管理局按职责分工负责
35	健全统计监测体系	完善信息消费统计机制；建立运行监测机制；探索建立指数评价机制。	市经济信息委、市统计局、市商务委、市通信管理局等按职责分工负责
36	加大财税支持力度	加大财政对涉及信息消费的基础设施建设、技术研发、技术改造、内容创作等领域支持力度。落实高新技术企业税收优惠、研发费用加计扣除、研发准备金、重大新产品研发成本补助政策。	市财政局、市发展改革委、市经济信息委、市科委、市国税局、市地税局、市工商局、市通信管理局等市级有关部门按职责分工负责