安徽省铜陵市国家税务局 铜国税发[2010]39号 安徽省铜陵市国家税务局关于支持承接产业转移示范区建设的若干意见

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安徽省铜陵市国家税务局
安徽省铜陵市国家税务局关于支持承接产业转移示范区建设的若干意见
铜国税发[2010]39号

安徽省铜陵市国家税务局关于支持承接产业转移示范区建设的若干意见
铜国税发[2010]39号
全文有效
2010年3月16日
各区县国家税务局，局机关各内设机构、直属机构、事业单位：
为落实市委、市政府推进铜陵市承接产业转移示范区建设的各项工作部署，充分发挥国税部门的职能作用，进一步促进铜陵加快发展，现结合国税工作实际提出如下意见。
一、统一思想认识，增强服务观念
各级国税机关和全体国税人员必须充分认识承接产业转移示范区建设对铜陵经济社会发展的重大意义，切实增强服务意识。
（一）充分认识承接产业转移示范区建设的重要性和紧迫性。推进承接产业转移示范区建设是加速铜陵发展的重大历史性机遇，建设国家级示范区必将淋漓尽致地发挥铜陵的综合优势，打造安徽崛起的重要增长点，实现铜陵跨越发展。建设示范区既是重大机遇，更是重大责任，全体国税人员要切实增强责任感和紧迫感，以务实高效、开放创新的举措推进示范区建设。
（二）牢固树立支持承接产业转移示范区建设的大局观和责任心。税收是财政收入的主要来源，是国家调节经济的重要杠杆。各级国税机关和全体国税人员要树立强烈的大局观念和高度的责任意识，自觉置身于全市经济社会发展和承接产业转移示范区建设的大局之中，深入践行聚财为国、执法为民的税收工作宗旨，充分发挥税收职能作用，为承接产业转移示范区建设作出应有的贡献。
（三）切实找准支持承接产业转移示范区建设的着力点和突破口。承接产业转移示范区建设是以新型工业化为主线，充分发挥比较优势，注重承接产业的规模化、集群化、高科技化，促进高碳产业低碳化，做大经济总量，推进产业升级。承接重点是提升壮大优势产业、加快发展新兴产业、着力完善现货产业体系，加强园区建设，力推循环经济。各级国税机关和全体国税人员要紧密围绕市委、市政府各项部署，组织税收收入，落实税收政策，加强行风建设，搞好调研分析，在资金、政策、环境、决策等方面发挥积极作用。
二、大力组织收入，提供资金服务
国税部门肩负为国聚财的神圣使命。各级国税机关要坚持依法治税，大力组织收入，为承接产业转移示范区建设筹集充足的财政资金；要自觉服从服务于经济社会发展大局，认真履行工作职责，切实发挥国税职能，努力实现税收随经济发展协调稳定增长。
（一）坚持依法治税，确保收入稳定增长。始终坚持依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税的组织收入原则，将经济税源的增长有效转化为税收收入的增长。严格执行税款征收、入库、提退等有关规定，加强征收和减免缓欠税管理，强化欠税核算和管理，防止和制止违规调库、混库以及滞压、挪用、转引税款等违法行为的发生，防范税收执法风险，保证税款及时足额缴入国库。
（二）深化税收分析，把握收入变化规律。充分发挥税收分析的作用，及时发现组织收入工作中存在的问题和税收征管的薄弱环节。跟踪重大税源变化轨迹，通过税负分析、弹性分析、税源分析、税收关联分析等方式，深化宏观税源分析工作，准确把握经济税源运行特征。强化专题税收分析，对传统骨干税源行业、处于成长期的行业龙头企业、新兴产业重点企业进行实地调研，进一步把准收入脉搏，指导组织收入工作开展。
（三）强化税源管理，提高税收征管质量。定期开展全市税收征管质量检查，对全市个体工商户实行地毯式清查，对小规模纳税人进行全面检查，对全市一般纳税人实行抽查，推进税收征管质量检查工作规范化、制度化、深入化，大力营造向管理要质量，向管理要收入的良好氛围。围绕《铜陵市国家税务局税收征管基础年实施方案》，认真落实各项征管措施，坚持管住税源、掌握税基，推进税源管理质量和效率的不断提高。深入税源数据综合应用，依托重点税源预测、预警分析、一户式管理、综合分析等税源数据查询分析平台，实时掌握各税种、地区、行业等的收入预测、申报入库等方面的税源信息，实现数据资源的增值应用。
三、全面执行税法，提供政策服务
全面落实税收法律、法规，合理运用各项税收政策，把政策的导向与承接产业转移示范区建设更加有机地结合起来，加快示范区建设进程，为铜陵加快发展服务。
（一）大力落实政策。实施丰源工程规划，大力落实税收政策，做到应征尽征、应抵尽抵、应退尽退、应减尽减、应免尽免。全面落实企业所得税法，增值税、消费税暂行条例及其实施细则，以及国家关于固定资产投资、高新技术、节能减排、资源利用、自主创新等方面的税收优惠政策，让纳税人及时享受到税收优惠，充分发挥税收服务经济的作用（详见附件）。
（二）积极争取政策。各级国税机关要结合铜陵经济社会发展和产业发展的特点，围绕铜加工、电子、冶金、能源、建材等铜陵具有比较优势产业以及其他新兴产业、循环经济发展现状开展调研，努力找准税收与经济的最佳结合点和着力点。针对发现的新情况、新问题，向上级机关和有关部门提出合理化建议，为铜陵地区经济社会发展争取更加有利的政策。
（三）开展政策效应分析。各级国税机关要认真组织开展税收政策落实效果的跟踪分析工作，重点围绕税收优惠政策开展效应分析，充分发挥税收优惠政策执行的正效应，减少负效应。要加强税收优惠政策的研究和应用，帮助企业结合自身特点开展税务筹划，充分利用税收优惠政策发展壮大。要顺应国家政策方向，引导企业利用税收优惠政策加强技术改造，向国家扶持鼓励的高新技术、循环经济产业投资，发展“朝阳产业”，让更多的企业通过调整经营策略享受到相应的税收优惠，实现国家和企业的双赢。认真开展对减免税项目备案资料、核算方法、审批手续合法性的检查，努力化解企业因核算不准确、手续不健全、程序违法导致的政策应用风险。
（四）改进管理办法。科学设计和优化办税流程，清理和压缩办税环节，实现涉税业务统一受理、内部流转、全程服务、按时办结。规范税务行政审批，取消非法定的事前调查核实环节，注重事后监督和检查，大力推行一窗式受理、集中式审批，并逐步推行网上审批，不断提高审批效率。进一步优化出口退税服务，完善管理措施，简化退税流程，加快办税进度。
四、加强行风建设，提供环境服务
税收环境是铜陵发展环境的重要组成部分，各级国税机关要大力改进工作作风，深入推进效能建设，不断增强干部业务技能，着力规范和整顿税收秩序，努力为承接产业转移示范区建设创造良好的税收环境。
（一）改进工作作风，强化权益保护。切实纠正不作为、乱作为、效率低下、办事拖拉等问题，坚决制止各种损害纳税人权益、影响国税部门形象、不利铜陵加快发展的行为。继续加大“六个严禁”落实力度，制止和查处国税人员有吃、拿、卡、要、报和其它损害纳税人的行为。积极参加政风行风评议活动，推动政风行风建设不断取得新成效。畅通救济渠道，建立投诉举报快速响应机制，规范投诉举报的受理、转办、处理和反馈。利用网站、办税场所等渠道，及时、全面、准确地公开税收法律法规以及办事程序、办事结果、监督方式等信息，方便纳税人查阅和监督。认真做好税务行政复议工作，依法解决行政争议，切实纠正违法和不当行政行为。
（二）推进效能建设，提高办税效率。进一步梳理涉税资料，实行一次采集、信息共享，避免纳税人相关资料的重复报送。对纳税人申请办理的所有涉税事项在办税服务厅统一受理、一站办结。对同一纳税人的各类涉税调查、检查工作，能合并的尽量合并，避免多头下户、重复采集、交叉检查等问题。推行网上办税、上门办税、电话办税、邮寄办税，积极推行网上一体化办税，逐步实现税务登记、发票领购、申报缴税、涉税申请、信息查询等涉税业务的多元化办理。
（三）抓好干部培训，增强业务技能。重点加强对办税服务厅人员、税收管理员、税务稽查人员的教育培训，更新业务知识，增强业务技能。在抓好税收业务培训的同时，抓好服务礼仪、应急处理等技能的培养，提高解决实际问题的能力。开展岗位练兵和能手竞赛，充分激发国税人员服务发展的积极性，培养骨干队伍，建立纳税服务人才库。
（四）规范税收秩序，维护发展环境。对涉税违法犯罪纳税人的查处，就是对合法经营纳税人的服务；对税收秩序的整顿和规范，就是对健康的经济发展环境的维护。对征管基础相对薄弱、税收秩序比较混乱的行业和地区继续开展税收专项整治，大力查处大、要案件，深入打击制售假发票和虚开代开发票行为，努力做到查处一个企业，规范整个行业，维护一方发展。同时，适应增值税转型及出口退税政策的调整，重点打击偷税、骗税、虚开增值税专用发票，以及各种虚开骗抵税款等涉税违法行为，严厉查处出口骗税行为，使税收优惠政策真正用在刀刃上，真正在促进铜陵经济发展中发挥重要作用。
五、积极调研分析，提供决策服务
各级国税机关要围绕承接产业转移过程中热点、难点和重点问题开展调研、分析，努力为党政领导和企业科学决策提供参考。
（一）围绕市委、市政府的决策和部署开展调研。市委、市政府为承接产业转移示范区建设作出了重大部署，制订了多项政策和措施。各级国税机关要认真学习，深入领会市委、市政府的政策意图，积极主动地围绕市委、市政府的决策开展调研。既要围绕铜加工、电子、冶金、能源、建材等铜陵具有比较优势的产业发展突破开展调研，促进铜陵不断壮大支柱产业；也要针对加快铜陵产业结构调整、技术进步开展调研，加快发展装备制造、新材料、光电子等新兴产业；还要围绕发展循环经济开展调研，发挥铜陵循环经济的特色和优势，创建国家循环经济示范市。
（二）围绕地方经济发展中存在的突出问题开展调研。各级国税机关要注意把握铜陵经济发展的脉搏，高度重视本地经济发展中存在的突出问题，坚持带着问题去调研，积极为领导排忧解难。各区县局每年都要选择几个课题，努力形成高质量的调研报告，向区县党委、政府建言献策，为铜陵发展作出更积极的贡献。
（三）围绕重点企业和招商引资企业开展调研。各级国税机关要针对铜陵的区位优势、产业优势和竞争优势，合理选择部分支柱产业、骨干企业、具备发展潜力企业和招商引资企业作为重点帮促对象，及时提供有关政策信息，主动帮助落实税收政策。市局将重点税源企业纳入定点联系企业名单，通过税企邮箱、座谈会等形式加强与企业的联系和沟通，及时了解涉税诉求，解决实际困难。各级领导班子成员要确定对口联系点，深入企业实地了解企业困难以及发展中遇到的问题，帮助企业掌握税收法规、政策，把握经营发展方向。广大国税人员要在日常工作中，积极提供政策咨询等服务，主动为企业排忧解难，为铜陵发展添砖加瓦。
附件：关于支持承接产业转移示范区建设的40条措施（略）