青海：税务处罚新“基准”有力度有温度

青海政策君

制度管用，制度好用是制定新基准的出发点和落脚点。同原来相比部分内容有实质修改，整体变动较大，所以采用了废旧立新的方式发布。”7月13日，省税务局政策法规处处长吕波介绍说。国家税务总局青海省税务局关于发布《青海省税务行政处罚裁量权执行参考基准》（以下简称“基准”）的公告（2020年第12号），7月1日在官网信息公开栏目发布，自2020年8月1日起施行。

青海省税务部门搜集整理全国30多个省、自治区、直辖市及部分计划单列市税务行政处罚裁量权参考基准，与原基准进行比较分析，广泛深入开展调研，并抽取2017至2019年税务行政处罚相关数据8万余条进行汇总分析，为制定“基准”奠定了坚实的理论与实践基础。“基准”严格落实有关法律法规等规定，进一步扩大纳税人容错纠错空间，在法定范围内将首违不罚与不予处罚的裁量阶次由11项提高到25项，比例由22%提高到52.08%，凸显了宽严相济和惩教结合的行政处罚原则。

“基层工作中的实践经验和好的做法，都反映到了新基准里，表述更准确，又有所简化，方便基层执法。可以说，新基准保护纳税人权益有力度，也有温度。”国家税务总局西宁市城西区税务局陈有军说。在法律规定的基础上，单独制定了《首违不罚清单》《不予处罚清单》，推动人性化执法、柔性执法，对于优化营商环境，提升纳税人满意度获得感有帮助。

新版“基准”开门立法，先后3次广泛征求意见，体现了“宽严相济、惩教结合、包容审慎”的执法理念。统筹支持疫情防控和促进经济社会发展，服务“六稳”“六保”，发挥税收职能作用，有助于推动市场主体恢复，帮助市场主体纾难解困，激发市场主体活力。同时，为推进兰州——西宁城市群发展有关涉税工作，营造甘肃、青海两省统一规范的税收执法环境，“基准”征求了甘肃省税务部门意见，为区域内统一执法尺度，实现“执法一个标准，量法一把尺子”奠定了制度基础。

为确保制度有效落实，避免执法疏漏，青海省税务局将首违不罚、不予处罚事项等，嵌入金税三期税收征管系统，相应配置系统自动检索、自动提取、主动提示等功能，实现流程化和信息化管理，促进快速办理。目前，“税务行政处罚是否符合税务行政处罚裁量基准规定”，已经列入青海省税务系统重大执法决定法制审核事项，这一举措为新版“基准”落实提供了有力保障。
（记者韩世峰 通讯员张盈）
来源：青海税务
核稿：李钰
编辑：小林