国家税务总局 国税发明电[2003]2号 国家税务总局关于打击制售和购买假发票违法行为的紧急通知

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国家税务总局
国家税务总局关于打击制售和购买假发票违法行为的紧急通知
国税发明电[2003]2号

各省、自治区、直辖市及计划单列市国家税务局、地方税务局：

  近据调查，随着岁末年初和新春假期的到来，制售假发票的活动又趋活跃，国务院领导同志对此十分重视，明确批示“对制售和购买假发票的违法行为要立即查禁”。为此，国家税务总局决定，今年春运期间在全国范围内对车站、码头、宾馆等主要集散地和公共场所统一进行发票的清理检查，现将开展发票清理检查的有关具体事项通知如下：

  一、要高度认识制售假发票的严重危害性

  制售假发票由来已久，在各级政府的高度重视和支持下，经过公安、税务等有关部门的共同努力，屡经整治，取得了一定的成效。但总有一些违法犯罪分子利欲熏心，一有机会就兴风作浪，利用一些单位和个人挥霍公款、假公济私等需要，大肆制售假发票，不仅干扰市场秩序，玷污经济环境，破坏财经纪律，而且助长弄虚作假，损害社会诚信，败坏党风、政风和民风，具有十分严重的社会危害性。为此，必须加强发票管理，严肃财经纪律，强化财务监督，堵塞税收漏洞，严厉打击各种利用发票进行违法犯罪活动，配合公安机关重点开展对制售假发票行为的清查，有效遏制此类违法犯罪，以维护正常的税收秩序和经济秩序。

  二、要紧密依靠党政领导，积极开展打假斗争

  各级税务机关要主动向党政领导汇报国务院领导的批示精神，密切配合公安机关，认真组织清查伪造、倒卖发票的犯罪团伙，把清查重点瞄准车站、码头、大宾馆等主要集散地和公共场所，特别要注意利用从抓获的违法嫌疑人口供中获得的线索，顺藤摸瓜，挖出制售假发票的地下窝点，以及以倒卖发票为常业牟取暴利的各种违法犯罪团伙。

  三、要认真配合有关部门严厉查处假票违法犯罪

  各级税务机关在配合公安机关的工作中，要注重做好三件事，一是要协助公安机关及时鉴别发票真伪，要求24小时有专人值班，确保鉴别工作不中断，切实有效地提高查处效率；二是要加大涉税发票案件查处力度，特别要及时查处清查中发现的大案要案，对清查中涉及外地企业单位和个人的问题，要及时与当地税务机关取得联系，通力协查，确保办案进度和质量，力争能够端掉一批非法印制、倒卖发票窝点，有效遏制利用发票进行违法犯罪的猖獗势头；三是公布举报奖励办法，查实后及时给予奖励。

  四、广泛深入地开展宣传，让全社会共同抵制假票

  要在当地政府的统一协调下，充分借助各种传媒，有针对性地加强宣传工作。一是要进一步宣传好《税收征管法》及其细则和《发票管理办法》以及财务管理的相关法律法规及规定，使之家喻户晓；二是要抓住典型案件，公开曝光，以案释法，教育民众，威慑不法；三是要示范民众如何辨别发票真伪，引导依法开具、索取发票，以逐步形成全社会共同抵制假票的良好风气。

  五、要严格内部管理，以防真票流失

  各级税务机关在对外配合打假的同时，要切实加强内部管理。一是要严格发票发行、发售手续，控制供票数量，强化岗位监督；二是要加强防伪管理，对发票承印厂强化监督检查，从纸张、票样、印模、印制、印数、检验、入库、出库等各个环节，必须做到手续完备，记录完整，并且要把防伪安全措施的落实与承印厂资格挂钩，严格考核；三是要加强税务机关内部的保卫工作，做到24小时有人值班，确保发票库房安全，同时严格入库、出库检查，严防盗窃、丢失现象的发生。

  六、做好发票检查的信息反馈工作。各省、自治区、直辖市和计划单列市国税局、地税局应随时将检查清理工作开展情况和重大案件报国家税务总局，2月25日之前将这次检查清理工作总结专题上报。