山西省地方税务局 晋地税征发[1998]5号 山西省地方税务局印发“关于加强个体税收管理的意见”的通知

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山西省地方税务局
山西省地方税务局印发“关于加强个体税收管理的意见”的通知
晋地税征发[1998]5号

山西省地方税务局印发“关于加强个体税收管理的意见”的通知
  晋地税征发[1998]5号
  全文有效
  各地、市地方税务局，省局直属征收局：
  《关于加强个体税收管理的意见》已经全省个体税收管理工作会议讨论通过，现印发给你们，请各地立即贯彻执行，以全面加强个体税收管理，确保全年地税税收任务的完成。
  附件：关于加强个体税收管理的意见
  近年来，个体税收的管理工作得到进一步加强，但仍存在很多问题，主要是管户管理和税款征收不到位，存在偷税逃税、管理偏松的问题，有的地方甚至十分严重，不利于不同经济形式之间、不同业户之间开展平等竞争，也不利于市场经济体制的建立。随着经济体制改革的不断深入，特别是企业改制工作的进行，非国有经济特别是个体经济的规模越来越大，个体税收占地方税收的比重也在不断增加。强化个体税收管理，是新的经济形势发展的客观要求。全面加强个体税收管理，对于实现公平税负，促进个体经济的健康发展，完成工商税收任务，促进干部队伍建设和廉政建设，实现"收好税、带好队"的目标，具有十分重要的意义。为切实加强个体税收管理，现提出以下意见，请认真贯彻执行。
  一、清查漏管户，强化税务登记管理。从现在开始至六月底，集中力量组织一次对个体工商户的管户清查工作，管户清查应逐街逐巷地进行，不留死角。为了全面加强税源管理，四月十一日至五月底，对所有管户进行一次税务登记的验证工作，各地要将清查漏管户与验证工作有机结合起来，对原有管户，要认真审验税务登记证件；对漏管户，要边清查、边办登记，建立严格的管户管理制度。要进一步加大征管改革的力度，对城市、县城、建制镇的个体工商户，一律实行计算机管理，有条 件的，使用网络版软件，没有条 件的，使用单机版软件，查出的管户要逐一录入计算机，实现管户的动态管理。除集中进行的管户清查工作外，要特别注意加强日常的管户清查工作，形成制度，专人负责，个体所要确定2人，长期专门清查管户。县、区局稽查局，要把清查工作作为上半年的主要工作。各地要加强对管户清查工作的督查，省局在适当时候将对此项工作进行抽查并予以通报。抽查中，漏管户严重的，有关责任人，要调离岗位或免去职务，直至给予纪律处分。为了使管户最大限度地纳入正常管理，减轻业户负担，今年的办证和换证，只发塑封内芯及副本，收费由过去的一百元降为二十元，验证不得收取任何费用。
  二、对个体和私营企业税收单独考核。今年，全省个体私营企业税收要达到十亿元，省局的考核任务已下达各地、市，并列入目标责任制考核，年终考评。各级地税机关都要将个体税收任务层层下达，层层分解，落实到每个所、每个人。要制定具体的考核办法，列入目标责任制，严格考核，要采取竞争上岗和奖惩等措施，确保"十亿攻坚"任务的完成。
  三、加强定额管理，强化税款征收。今年上半年，要普调一次定额，调整幅度不低于20%，定额调整与验证工作同步进行。通过清查管户和调整定额，把全年任务落到实处。要建立定额管理制度，完善程序，定额核定权，必须集中在县、区局；核定的定额必须公开，自觉接受纳税人和社会的监督；核定的定额和征收的税款都应输入计算机，实行动态管理，根据纳税人的收入情况，及时调整定额。要严格纳税申报制度，强化税款征收，积极推行税款预储和信用卡纳税的办法。
  四、突出重点，狠抓薄弱环节的管理。个体、私营企业税收的管理重点是私营企业和个体大户，建帐建制工作，今年先在私营企业中推开，对生产经营规模大、且有能力建帐的个体工商户，应认真搞好建帐建制工作的试点，但对个体户应主要采取核定征收的办法。县级稽查局在抓好重点税源检查的同时，要特别注意抓好私营企业和个体大户的纳税检查，保证稽查面和稽查质量。各地要认真搞好个体税收的分析研究，结合本地实际情况，采取措施，狠抓薄弱环节，寻求新的税收增长点。对饮食业，主要是进一步落实《山西省饮食业税收管理办法》，加强饮食业定额发票管理，强化以票管税，使饮食业税收有新的增长；对运输业，各地要结合发票管理，抓好长途客运、出租车客运、货物运输税收的管理，认真落实好《山西省公路水路货物运输税收征收管理办法》，搞好运输业税款的征收；对娱乐业、主要是抓好定额调整及个人所得税的代扣代缴；施工、装潢、房屋出租等其他行业，也要制定具体管理办法，采取有效措施，强化管理。
  五、建立协税护税网络，加强个体税收的综合治理。各地要紧紧依靠农村乡镇政府、村委会以及城市居委会、街道办事处，要积极争取他们的支持，发挥他们的作用；要主动与运管、交警、农机、养路费征稽等有关部门联系，建立委托代征关系，形成多方位，多层次的协税护税网络。对于群众举报偷税的，要给予奖励，省局将制定具体的奖励举报办法。
  六、调整充实征管力量，改进征管手段。过去，由于重大税、轻小税，致使一些地方个体税收征管力量不足，且素质较差，影响了个体税收管理工作的开展。随着管理重点的转移，这种情况必须改变。个体税收管理工作情况复杂、难度大，既要善于做深入细致的调查工作，还要善于作纳税人的思想工作，对干部素质的要求很高。必须合理调整使用于部，充实征管力量，保证个体征收第一线的需要。各级地税机关要加大"两个转移"的力度，在人力、财力、物力上向个体税收的管理工作倾斜，通过多形式、多层次的干部教育培训，加强对个体税收管理人员的培养，提高其政治和业务素质。不断改善个体税收管理工作的条 件，加强交通、通讯等装备的配备，强化征管手段，加速个体税收管理的现代化。
  七、深入作好宣传和教育工作。各地既要认真作好面向社会各界的宣传，又要作好私营、个体业主的教育工作，要充分利用广播、电视、报刊等多种形式，经常宣传税收政策，介绍税务机关对私营、个体业户的征收方式、核定的定额及程序、征管办法等内容，普及税法知识，开展税法教育，增强个体业户主动纳税的自觉性和依法纳税的观念。要加强舆论监督，对依法纳税的予以表扬；拒不纳税的，要依法公开处理。
  八、配合司法机关，严厉打击偷抗税违法犯罪活动。各级地税机关要与司法机关建立联系制度，紧密协作，严厉打击伪造盗卖假发票及偷抗税违法犯罪活动。选择一些典型和有影响的"钉子户"、"难缠户"，依法处理，惩一做百。要进一步强化税务稽查，对偷税者严格按照规定严肃处理；构成偷税罪的，应及时移送公安机关，决不准以罚代刑。