连载：机关事业单位基本养老金计发办法解析（下篇）

余清泉

-余清泉专栏的第102篇原创文章-

很多人对企业职工社保相对较为熟悉，但说到“公务员”或“参照公务员管理”的事业单位，就一脸懵圈了；甚至还有人不知道我国的机关事业单位已经转轨改革好几年了……
我们邀请到国内知名社保专家、51社保创始人兼CEO余清泉先生就机关事业单位基本养老金计发办法做深度解析：
（前方预警：养老金办法相对复杂，最好是理解企业养老金计发办法后再看本文。本节为第三讲。）

有关养老金的话题，硬核解析社保里最复杂原理。
连载：机关事业单位基本养老金计发办法解析（中篇）
机关事业单位基本养老金计发办法解析（上篇）
企业职工基本养老金计发办法解析（下篇）
企业职工基本养老金计发办法解析（上篇）

一
过渡性养老金的制度设计
改革时，任何一个新办法都会带来与老办法之间的衔接问题。尤其是养老保险这种缴费几十年的长周期制度，更为突出。过渡性养老金是一种特殊的制度设计，用来解决新制度实施之前已经按老办法缴费，新制度实施之后又按新办法缴费并按新办法退休领取待遇的情况。
（1）企业职工基本养老保险的过渡性养老金制度设计
国务院《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发〔2005〕38号）：“国发〔1997〕26号文件实施前参加工作，本决定实施后退休且缴费年限累计满15年的人员，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再发给过渡性养老金。各省、自治区、直辖市人民政府要按照待遇水平合理衔接、新老政策平稳过渡的原则，在认真测算的基础上，制订具体的过渡办法，并报劳动保障部、财政部备案。”

• 人员类型：企业职工
• 涉及范围：1998年以前参加工作的，2005年以后退休的
• 制订原则：合理衔接、平稳过渡
• 办法制定：省、自治区、直辖市
• 审批权限：报劳动保障部、财政部备案
  

（2）机关事业单位基本养老保险的过渡性养老金制度设计：
国务院《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（国发〔2015〕2号）：“本决定实施前参加工作、实施后退休且缴费年限（含视同缴费年限，下同）累计满15年的人员，按照合理衔接、平稳过渡的原则，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再依据视同缴费年限长短发给过渡性养老金。具体办法由人力资源社会保障部会同有关部门制定并指导实施。”

• 人员类型：机关事业单位人员
• 涉及范围：2014年10月以前参加工作的，改革以后退休的
• 制订原则：合理衔接、平稳过渡
• 办法制订：人力资源社会保障部会同有关部门
  

人力资源社会保障部、财政部关于贯彻落实《国务院关于机关单位工作人员养老保险制度改革的决定》的通知（人社部发[2015]28号）中明确了机关事业单位养老金改革全国实行统一的“中人”过渡办法。设立10年过渡期，过渡期内实行新老待遇计发办法对比，保低限高。这个计算非常复杂，以下分步骤详细解析：
第一，计算老办法待遇计发标准（3步）
第二，计算新办法待遇计发标准（5步）
第三，计算过渡期内过渡比例计发标准（10年过渡比例）

二
过渡期内老办法待遇计发标准
第一步：2014年9月当期老办法计发额
2014年9月当期老办法计发额=A基本工资标准×M老办法计发比例
2014年9月当期老办法计发额=A×M
A：2014年9月工作人员本人的基本工资标准；
M：工作人员退休时工作年限对应的老办法计发比例；
第二步：2015年前老办法增资后额度
2015年前老办法增资后额度=（A基本工资标准×M老办法计发比例+B退休补贴+C增资）
2015年前老办法增资后额度=（A×M+B+C）
B：2014年9月工作人员本人的职务职级（技术职称）等对应的退休补贴标准；
C：按照国办发[2015]3号文件规定相应增加的退休费标准；
第三步：过渡期内按工资增长率推算老办法计发标准
过渡期内按工资增长率推算
老办法待遇计发标准：=（A基本工资标准×M老办法计发比例+B退休补贴+C增资）×π累乘工资增长率
老办法待遇计发标准：=（A×M+B+C）×π

Gn-1：参考第n-1年在岗职工工资增长等因素确定的工资增长率，n∈[2015,N]，且G2014=0；
N：过渡期内退休人员的退休年度，N∈[2015,2024]。2014年10月1日至2014年12月31日期间退休的，其退休年度视同为2015年。

三
新办法待遇计发标准
新办法待遇计发标准=（基础养老金+过渡性养老经+个人账户养老金）+职业年金
QQ鱼注：新办法待遇计发办法，在上篇详细解析过，此处不再赘述。
分析在这里：连载：机关事业单位基本养老金计发办法解析（中篇）


四
过渡期新老办法过渡
过渡期待遇计发标准=老办法待遇计发标准+MAX（（新办法待遇计发标准-老办法待遇计发标准）,0）×过渡比例%
过渡期待遇计发标准=OLD+MAX（（NEW-OLD）,0）× g%
OLD：老办法待遇计发标准；
NEW：新办法待遇计发标准；
g%过渡比例：10年过渡期内的过渡比例，即：

对于2014年10月1日前（简称改革前，下同）参加工作、改革后退休的“中人”设立10年过渡期，过渡期内实行新老待遇计发办法对比，保低限高。即：新办法（含职业年金待遇）计发待遇低于老办法待遇标准的，按老办法待遇标准发放，保持待遇不降低；高于老办法待遇标准的，超出的部分，第一年退休的人员（2014年10月1日至2015年12月31日）发放超出部分的10%，第二年退休的人员（2016年1月1日至2016年12月31日）发放20%，依次类推，到过渡期末年退休的人员（2024年1月1日至2024年9月30日）发放超出部分的100%。过渡期结束后退休的人员执行新办法。
可以看出，“中人”过渡期的计算是非常复杂的。
这也体现了社保制度的复杂性和敏感性，因为这些制度涉及的周期都非常长，考虑因素很多，兼顾各种群里的利益，而且在改革时无法做到“一刀切”，必然会有“新人”（改革之后开始缴费并最后申领待遇）、“老人”（改革之前开始缴费并在改革之前已领待遇）、“中人”（改革之前开始缴费，改革之后领取待遇）之分。“中人”是横跨改革时点，受利益影响最大的群体，在改革时设计这样的“中人”过渡办法，虽然复杂一些，但保证了平滑过渡，有利于制度推行。
10年过渡期结束之后，改革也就完全切换到新办法了。你看看，时间，真是个很有意思的事情啊。其实，社保制度的本质，本身就是在与时间做斗争。在社保制度里，经常会用到“生命周期”之类的术语，人的一生很漫长，合理分配在整个人生的财富资金保障，移高填低，平滑人生各个阶段的收支……所以，社保制度，就是时间的朋友。文明越发达，寿命越长，社保越重要。

祝大家：
学好社保，长生不老！
也祝51社保，成为一家百年企业：）

五
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