英国万余名外籍富豪“出走”米兰

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“非英居籍”税收优惠制度废除

英国万余名外籍富豪“出走”米兰

时间：2025年06月13日

来源：中国税务报

作者：於敏葭

最近，英国正式废除非英居籍税收优惠制度。由于不再享有税收优惠，过去一年里，有超过1.13万名高净值人士离开伦敦，使其成为全球富翁外流最多的城市。而意大利的米兰凭借其有吸引力的税收政策和高品质的生活，吸引离英高净值人士纷至沓来。根据最新统计，米兰在一众城市中脱颖而出，以黑马之姿跻身全球吸引富豪城市排名的第11位。

图为意大利米兰街景，古老的有轨电车与现代化建筑相映成趣。

非英居籍税制终结 外籍富豪纷纷“出走”

在英国，居籍地通常是指一个人作为“永久居住地”的所在地，它与居住地是不同的概念，居住地是指一个人短期或长期生活所在地。过去，在英国生活但居籍地为境外的非英居籍人士，在满足一定条件下可以申请适用“汇入制”，计算其境外收入的应缴税额。根据“汇入制”，非英居籍人士在境外产生的收入和收益中没有汇入英国的部分不缴税，根据每个人的不同情况，这一政策的最长适用期可达15年。这无疑为高净值人士的税务筹划提供了巨大空间，并为英国带来了大量境外投资。据英国政府的估计，仅在2023年，7.4万名非英居籍人士平均在英国投资1.4亿欧元，合计贡献了近107亿欧元的税款，700万欧元的慈善捐款。

而新规定取消了“汇入制”，取而代之的是一项期限为4年的境外收入和收益制度，即新的来英人士如果抵达英国前连续10年均为非英国税务居民（不再使用“非英居籍”概念），则成为英国税务居民的前4个纳税年度无须就带入英国的收入和收益支付任何额外税费，此后将适用与英国税务居民相同的纳税规则。此外，政府还对非英居籍人士之前免税的境外资产引入了税率为40%的遗产税。

英国的税收新规彻底终结了非英居籍税收制度。这项改革的初衷是填补税收漏洞，然而，实际却引发了“逆向虹吸效应”，直接导致伦敦作为国际财富中心的吸引力骤降，许多超级富豪前往海外寻求更具税收优势的居住地。申美国际会计师事务所的税务经理劳拉·格林希尔表示，对于受政策影响的人士而言，离开英国是他们最可能的选择。据投资移民咨询公司“亨利及合伙人”统计，2024年，已有1万多名百万富翁离开英国，其中不乏全球最大啤酒酿造商百威英博创始家族后人这样的顶级富豪。今年以来，许多在英国的非英居籍富豪仍在“用脚投票”，准备离开英国。英国本土的资本与工作岗位外流的情况越来越多。

“税收套餐”与“甜蜜生活”的双重诱惑

在英国财富外流的浪潮下，意大利米兰异军突起，成为高净值人群的热门选择。据瑞士银行预测，从2023年到2028年，意大利的百万富翁数量将增加9%，这一现象是意大利境外收入统一税制与米兰城市竞争力双重叠加带来的效应。

意大利的境外收入统一税制堪称“为富豪定制的套餐”。根据《意大利所得税法》第24条，意大利的境外收入统一税制对居住在该国的任何国籍的个人适用。纳税人可选择通过每年缴纳固定的20万欧元税款，来覆盖其来源于境外的各项收入的应缴总税额，且无须申报外国资产。主申报人还可选择将家庭成员纳入保障范围，每位随行家庭成员仅需额外缴纳2.5万欧元的税款。与此同时，意大利允许选择性排除特定司法管辖区，对这些司法管辖区的收入按普通税率征税，这无疑为跨境税务合规提供了弹性空间。

相较于英国仅设4年优惠期相比，意大利的境外收入统一税制允许纳税人最长可享受15年的税收优惠。统一税制还对境外资产完全免征遗产税与赠与税，对跨国企业主和担忧被英国遗产税“收割”的富豪极具吸引力。这一税收优惠承诺为高净值人群构建了稳定的财富管理框架，有效降低了税务筹划中的不确定性风险。

而米兰的吸引力远不止于税收上的优惠。高盛集团副总裁理查德·格诺德就因拥抱“甜蜜生活”而登上头条。作为时尚之都，米兰拥有全球顶级的歌剧院、足球俱乐部、美食、滑雪胜地及毗邻科莫湖的奢华度假环境。在基础设施与教育方面，米兰也能提供与伦敦比肩的便利生活与优质教育资源。同时，作为欧洲四大经济中心之一，米兰的产业结构高度多元化，是欧洲重要的金融与商业中心。这种“金融+生活”的复合优势，使米兰在生活质量、商业机会和资产保值能力上全面超越伦敦，目前米兰已跃居全球吸引富豪城市排名第11位。

公平诉求与经济代价的艰难平衡

这场由税收政策引发的财富迁徙，让相关各方深陷舆论漩涡。对于废除非英居籍税收制度，英国工党政府立场坚定，认为这将终结“双重标准”，让长期居住在英国的富豪承担与本土居民同等的纳税义务，是一剂恢复英国经济、实现税收公平的良药。英国财政部发言人表示，到2028—2029财年，新的境外收入和收益制度将为英国带来27亿英镑额外税收。英国财政部发言人预测，作为欧洲乃至全球的老牌经济中心之一，英国仍能保持竞争力，继续吸引全球最优秀的人才到英国定居。

与之相对，英国各商业团体则对本次税制改革持批判态度。其中服务高净值客户的相关行业从业者的反对声尤为强烈。伦敦黑砖奢侈物业服务公司的创始人及合伙人卡米拉·戴尔在接受采访时表示，废除非英居籍税制的优惠没有任何积极意义。伦敦地产办公室创始人维克·查布里亚则认为，政府在预估政策调整带来的税收收入时，没有考虑依赖高净值客户的相关行业将面临的损失和潜在的问题与成本。德勤全球税收政策负责人阿曼达·蒂克尔的发言，也在一定程度上反映了非英居籍人士对本次税收制度改革的态度：“他们的后代可能要适用英国遗产税政策，这正在驱使一些人离开。”

而且，有分析者指出，意大利的繁荣也并非毫无代价。涌入的富豪推高了本就高昂的房价，米兰本地的房产价格不断飙升，特别是布雷拉和四角区等豪华街区。除了高昂的生活成本，米兰国际学校名额的争夺日趋白热化，目前米兰的两所国际学校都已经满员。

然而，从国家层面看，意大利已成功地将自己定位为全球流动资本的新避风港，其境外收入统一税制不仅吸引了逃离英国的富豪，也持续吸引着全球寻求税务优化与高品质生活的高净值人群。对于管理者来说，如何平衡税收公平与经济活力，如何在全球化与本土化之间找到最优解，将决定下一个十年的财富流向。米兰的崛起或许只是开始，一场由旧税制改革点燃的全球竞赛，才刚刚拉开帷幕。