商资函〔2025〕84号 | 商务部印发《关于加快推进服务业扩大开放综合试点工作方案》的通知

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商务部印发《关于加快推进服务业扩大开放综合试点工作方案》的通知

商资函〔2025〕84号

中央组织部、中央宣传部、中央网信办、中央台办、中央港澳办、中央空管办，北京市、天津市、辽宁省、上海市、江苏省、浙江省、安徽省、福建省、山东省、湖北省、广东省、海南省、重庆市、四川省、陕西省人民政府，外交部、国家发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、公安部、国家安全部、民政部、司法部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部、文化和旅游部、国家卫生健康委、中国人民银行、海关总署、税务总局、市场监管总局、金融监管总局、中国证监会、广电总局、国家统计局、国家知识产权局、国家医保局、中国气象局、国家能源局、国家数据局、国家国防科工局、国家移民局、国家铁路局、中国民航局、国家文物局、国家中医药局、国家外汇局、国家药监局、国家密码局，最高人民法院：

商务部会同相关部门制定了《关于加快推进服务业扩大开放综合试点工作方案》，已经国务院同意，现印发给你们，请遵照执行。

附件：加快推进服务业扩大开放综合试点工作方案

商务部

2025年4月11日

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新增9个试点城市，医疗、金融、电信等领域还有这些开放措施！

时间：2025-04-22
来源： 中国政府网
原文链接：https://www.gov.cn/zhengce/202504/content_7020362.htm

国务院新闻办公室于4月21日下午举行新闻发布会，商务部、工业和信息化部、国家卫生健康委、中国人民银行有关同志介绍《加快推进服务业扩大开放综合试点工作方案》（以下简称《工作方案》）有关情况，并答记者问。重点内容，一起来看！

要点速览：
● 服务业扩大开放新增大连、宁波、厦门、青岛、深圳、合肥、福州、西安、苏州9个试点城市。
● 《工作方案》从重点服务领域开放、产业创新发展等多个维度，明确了一共155项试点任务。
● 这一次试点方案中，在医疗领域又部署了很多新的任务。比如，支持符合条件的外籍和港澳台医生在当地开设诊所，支持境外医师、护士、药剂师等医疗专业技术人员按照规定在当地短期执业。
● 金融领域出台了一系列引领性开放举措，包括不断提升贸易投融资便利化程度，推动科技金融举措先行先试，支持绿色金融和转型金融高质量发展，加大金融支持区域协调发展力度。
● 工业和信息化部积极配合商务部持续支持服务业扩大开放综合试点建设，在《关于加快推进服务业扩大开放综合试点工作方案》中，围绕电信领域提出了多项试点任务。

服务业扩大开放新增9个试点城市
为加快形成更加丰富多样的制度创新成果，进一步提高试点的工作效率，这次试点任务在符合条件的地区全面铺开，不再区分地区和任务批次，而是一次性向所有试点的11个省市全面铺开。
除现有的11个试点省市外，还新增了大连、宁波、厦门、青岛、深圳、合肥、福州、西安、苏州9个城市，这9个城市也将纳入试点范围。这9个城市的服务业发展基础好，区域和产业代表性比较突出，同时他们的试点意愿和组织实施能力也比较强。

《工作方案》明确155项试点任务
《工作方案》从重点服务领域开放、产业创新发展等多个维度，明确了一共155项试点任务，主要包括几方面：
一是推动重点行业领域的开放。
在电信领域，试点任务中包括取消应用商店、互联网接入等服务业务的外资股比限制等试点内容；鼓励发展数据标注产业，健全数据交易市场体系，支持发展“来数加工”等新业态和新模式；发展游戏出海业务，布局从IP打造到游戏制作、发行、海外运营的整个产业链布局。
在医疗领域，试点任务中包括支持外籍医生开设诊所；境外医疗专业技术人员短期执业；支持开办外资护理学院；允许以捐资方式举办非营利性医疗机构和养老机构；支持建设基因与细胞治疗专利专题数据库；探索优化罕见病药品进口抽检模式等。
在金融领域，包括支持探索发展国际保理业务；支持跨国公司以人民币开展跨境资金集中运营业务；深化合格境外有限合伙人（QFLP）试点；吸引境外保险公司、主权基金、养老基金和ESG基金、认证鉴证机构为绿色项目提供投融资和技术服务；鼓励信用评级机构开展绿色债券的评级服务，支持符合条件的融资租赁公司发行绿色债券等。
在商贸文旅领域，允许外商投资旅行社经营出境旅游业务；在天津市支持试点传统经典车保税展示及托管业务；在海南支持博鳌乐城国际医疗旅游先行区开展进口使用特医食品、保健食品先行先试。
在交通运输领域，支持开展集装箱下海、互换、共享等合作；打造跨境公路班车过境“绿色通道”；探索支持新能源整车、动力电池出口的联运新模式。
此外，还在赋能服务业新业态发展、提升自由化便利化水平等方面提出了多项试点任务。
二是在完善要素保障方面，围绕着过境免签、永久居留、支付便利、执业资格认可等方面也提出了一些试点任务，以便利境外人才出入境和在华从业执业；同时围绕涉外仲裁、律师执业、国际司法合作、劳动保障监察执法、人才培养培训等方面，强化法治保障，有序开展涉外法律业务。
三是在规则、规范相通相容方面，在数据跨境流动、标准制定、知识产权、商用密码等重要业务领域，不断完善基础规范；在碳排放、碳足迹管理、跨境货物联运、检验检测机构资质、数字身份、电子发票等方面推动境内外管理规范相通相容等。
四是在加强风险防控协同监管体系建设方面，坚持破立并举、先立后破，制定完善重点产业开放实施方案和监管措施，有序推进实施。

医疗领域的新举措——
这一次试点方案中，在医疗领域又部署了很多新的任务：
比如，支持符合条件的外籍和港澳台医生在当地开设诊所，支持境外医师、护士、药剂师等医疗专业技术人员按照规定在当地短期执业，并且要简化和优化审批的流程；
在确保数据安全和患者隐私的基础上，可以探索健康医疗数据库的共建共享，并且要加强临床医疗数据的标准化和院际间的共享等任务。

金融领域的新举措——
一是不断提升贸易投融资便利化程度。例如，加大对跨国公司跨境投融资便利化的支持力度，依托本外币合一银行结算账户体系，便利跨境贸易和投资项下资金结算。优化升级跨国公司本外币跨境资金集中运营管理政策，进一步便利跨国公司集团资金归集使用。
二是推动科技金融举措先行先试。例如，支持开展资本市场金融科技创新试点等国家级金融试点。开展银行知识产权质押融资内部评估试点，鼓励开发知识产权智能化评估工具等，提升科技金融支持高水平对外开放能力。
三是支持绿色金融和转型金融高质量发展。例如，对接国际金融组织和机构，吸引境外保险公司、主权基金、养老基金、ESG（环境、社会和治理）基金等机构为绿色项目提供投融资和技术服务。推动绿色贷款、绿色债券等金融产品运用，加快完善地方绿色租赁标准建设和应用实施等，鼓励加强绿色金融国际合作。
四是与国家战略紧密结合，加大金融支持区域协调发展力度。例如，在重庆设立陆海新通道基金，支持重庆设立陆海新通道金融服务中心，支持重庆在中新（中国和新加坡）战略性互联互通示范项目项下开展数字人民币试点，建立与新加坡金融机构协同联动、信用信息共享机制，搭建跨境征信服务平台。

电信领域的新举措——
一方面，加大开放政策供给。提出取消互联网接入服务（仅限为用户提供互联网接入服务）、信息服务（仅限于应用商店，不含禁止外商投资领域）等业务的外商投资股比限制，并向外资开放了国内互联网虚拟专用网业务，外资股比不超过50%，进一步提升外资准入便利化水平。
另一方面，加强开放政策储备。结合服务业扩大开放综合试点实施情况，提出面向天津、上海等地研究支持进一步扩大增值电信业务对外开放。
此外，工业和信息化部在算力中心建设、软件和信息服务业对外开放等其他服务领域也提出了开放举措，支持开展创新探索。

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服务业扩大开放将提速加力

时间：2025-04-22
来源： 人民日报
原文链接：https://www.gov.cn/zhengce/202504/content_7020312.htm

4月21日，国务院新闻办举行新闻发布会，介绍《加快推进服务业扩大开放综合试点工作方案》（以下简称《工作方案》）有关情况。商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激在发布会上表示：“当前，全球经济复苏动力不足，为更好应对当前面临的外部冲击和挑战，《工作方案》突出对接高标准国际经贸规则的内容，显示中国在当前形势下坚定不移扩大对外开放的决心。”

提速——
不区分试点地区批次
《工作方案》提出“推动试点工作提速加力”。凌激介绍，首先是“提速”，不区分试点地区批次，将试点任务在符合条件的试点地区一体化推进。其次是“加力”，除现有的11个试点地外，试点范围新增大连、宁波、厦门、青岛、深圳、合肥、福州、西安、苏州9个城市。
《工作方案》聚焦重点服务领域开放、产业创新发展、制度建设、风险防控等，提出155项试点任务。推动重点行业领域开放方面，取消应用商店、互联网接入等服务业务的外资股比限制等；鼓励发展数据标注产业，健全数据交易市场体系，支持发展“来数加工”等新业态和新模式；发展游戏出海业务，布局从IP（知识产权）打造到游戏制作、发行、海外运营的整个产业链。完善要素保障方面，围绕过境免签、永久居留、支付便利、执业资格认可等方面提出试点任务，以便利境外人才出入境和在华从业执业；同时围绕涉外仲裁、律师执业、国际司法合作、劳动保障监察执法、人才培养培训等方面，强化法治保障，有序开展涉外法律业务。规则、规范相通相容方面，在数据跨境流动、标准制定、知识产权、商用密码等重要业务领域，不断完善基础规范。同时加强风险防控协同监管体系建设，制定完善重点产业开放实施方案和监管措施，有序推进实施。
商务部外国投资管理司司长朱冰介绍，试点任务多数来源于经营主体日常经营、跨境投资等活动的实际需要，比如在提升贸易投资自由化便利化水平方面，允许外商投资企业再投资免于外汇登记。“将结合试点地区的发展定位和比较优势分类推进。”朱冰说。

扩大——
进一步扩大开放医疗、金融、电信等领域
在医疗健康服务领域，国家卫生健康委医政司司长焦雅辉介绍，此次《工作方案》部署了很多新任务，比如，支持符合条件的外籍和港澳台医生在当地开设诊所，支持境外医师、护士、药剂师等医疗专业技术人员按照规定在当地短期执业，并且要简化和优化审批的流程；在确保数据安全和患者隐私的基础上，探索健康医疗数据库的共建共享，并且要加强临床医疗数据的标准化和院际开放互通。
在金融服务领域，中国人民银行研究局局长王信介绍，将不断提升贸易投融资便利化程度。加大对跨国公司跨境投融资便利化的支持力度，依托本外币合一银行结算账户体系，便利跨境贸易和投资项下资金结算。优化升级跨国公司本外币跨境资金集中运营管理政策，进一步便利跨国公司集团资金归集使用。
在电信服务领域，工业和信息化部信息通信发展司司长谢存介绍，一方面，将加大开放政策供给，提出取消互联网接入服务（仅限于为用户提供互联网接入服务）、信息服务（仅限于应用商店，不含禁止外商投资领域）等业务的外商投资股比限制，并向外资开放国内互联网虚拟专用网业务，外资股比不超过50%。另一方面，加强开放政策储备，面向天津、上海等地研究支持进一步扩大增值电信业务对外开放。此外，将在算力中心建设、软件和信息服务业对外开放等其他服务领域提出开放举措。

成效——
试点地服务业去年吸收外资占全国一半
2015年以来，国务院分3批批准北京等11地开展试点，持续放宽市场准入门槛，扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，为在华的外资企业投资经营提供了丰富的应用场景和稳定、开放的政策环境。朱冰介绍，此前3批试点先后推出7轮15份试点工作方案、1300多项试点任务，试点任务不断向纵深推进，试点地域范围有序展开。试点示范推出科技、金融、文化、电信、教育等12个行业领域开放举措，培育了大型设备和运输工具融资租赁、知识产权的质押融资、铁路提单信用证融资结算等多类新业态新模式。2024年，11个试点地的服务业吸收外资2932亿元，约占全国服务业吸收外资的一半。
在医疗健康服务领域，此前试点在发展外资医疗机构、引进境外医务人员等方面出台了一系列措施。据统计，目前合资、独资医疗机构有150多家，在国内短期执业的境外医务人员有1500多人。在电信服务领域，已开展增值电信业务扩大对外开放试点，明确在北京市服务业扩大开放综合示范区等四地取消多项增值电信业务的外资股比限制。今年2月28日，工信部已向德国电信、西门子等13家全球知名企业发放试点批复。在金融服务领域，绿色金融标准不断健全。截至目前，已发布6项绿色金融标准，另外有19项标准正在研制。转型金融标准不断完善，截至2025年1月末，试点地区累计落地贷款约425亿元。

记者手记
以扩大开放提升服务供给
今年1至2月，我国服务进出口总额13095.6亿元，同比增长9.9%。其中，出口同比增长13%。
近年来，我国稳步推进服务业扩大开放，持续放宽外资准入门槛，科技、金融、电信、文化等10多个服务领域逐步试点开放，不仅通过引进先进的管理理念、服务模式促进了相关行业的发展，也通过创新服务场景、增加服务供给，满足了百姓多层次多样化的需求。
此次《工作方案》出台，彰显了我国以服务业开放推进高水平对外开放的信心和决心，顺应了我国服务消费的巨大市场需求和增长潜力。比如，在金融领域，支持探索发展国际保理业务、深化合格境外有限合伙人试点等，将进一步增强我国金融市场的活力与韧性，提升金融服务实体经济的能力。又如，在碳排放、碳足迹管理等领域推动境内外管理规范相通相容，不仅有助于我国更好地融入全球产业链供应链，也为我国在国际规则制定中赢得更多话语权。
以开放促改革、促发展，统筹推进服务业扩大开放试点和促进服务消费，提升服务供给和消费水平，将助力实现服务业高质量发展。（记者 欧阳洁）