川办发〔2025〕11号 | 四川省人民政府办公厅关于印发《四川省全面深化财税体制改革总体方案》的通知

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四川省人民政府办公厅关于印发《四川省全面深化财税体制改革总体方案》的通知

川办发〔2025〕11号

各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，有关单位：

《四川省全面深化财税体制改革总体方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

四川省人民政府办公厅

2025年4月8日

（本文有删减）

四川省全面深化财税体制改革总体方案

四川省全面深化财税体制改革总体方案

为全面贯彻党中央、国务院和省委关于深化财税体制改革的决策部署结合我省实际制定本方案。

一、总体要求

以 习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的二十届三中全会和省委十二届六次全会精神  坚持稳中求进工作总基调把握“ 系统集成、问题导向、均衡协调、蹄疾步稳 ” 原则围绕“ 支撑更加有力、绩效更加凸显、运行更加稳健 ” 目标  完善财政科学管理制度机制推进财政治理体系和治理能力现代化以财政高质量发展服务四川现代化建设。

二、重点任务

( 一) 推进省以下财政体制改革。

１ .  完善收入分享体制优化共享收入范围  将流动性较强的 收入调整为省与市县共享  将地域属性明显的收入下划市县  逐 步推进省与不同市县税收分享比例统 一  将矿业权出让收益分享 与各级基础阶段找矿投入挂钩  根据国家授权逐步完善地方税费 制度和管理机制  省级因体制调整形成的财力增量主要用于对市 县转移支付

２. 规范支出责任划分  建立共同财政事权及支出责任台账  按照“ 有标准 ” 和“ 无标准 ” 分类明确省与市县支出分担办法   推 动建立共同财政事权保障标准体系  准确测算支出需求  按照“ 减轻基层负担、体现区域差别 ” 原则  合理确定省级总体支出分担比 例  分类分档确定不同地区分担比例  逐步推进同一市县在基本 公共服务不同领域的支出分担比例统 一

３ . 健全转移支付制度  建立以财力性转移支付为主导、特定 区域财力补助为补充的一般性转移支付制度  健全与支出责任划 分相衔接的共同财政事权转移支付制度  严格控制专项转移支付  制定专项预算管理办法  明确转移支付设立、评估、调整、退出等要 求  出 台专项资金管理办法制定指南  明确制定程序、统一文本要 素、规范分配方法  逐步扩大实行竞争性分配的专项资金范围  在 转移支付分配中严格运用绩效监督结果

( 二 ) 推进国有“ 三 资 ” 管理改革

４. 健全资产资源统计报告制度  推动国有资产资源确认、确 权、确值  针对不同资产资源分类确定报表体系和统计标准  构建 全领域、全口径、全覆盖报告制度  完整、准确、真实反映家底

５. 探索构建资源价值评估体系  探索构建土地、森林、矿产、 草原等 自然资源资产清查价格体系  推动结果应用  研究数据资  源价值标准  推动公共数据资源入账核算  开展数据资产全过程管  理试点  建立归 口 部 门和资源属地相结合的价值评估管理模式   鼓励资产评估机构开展 自 然资源、生态资源、数据资源等领域评估  业务

６.  分类 推 进 资 产 资 源 盘 活 利用   推 进 国 有 资 产 资 源 “ 起 底 式 ” 清查  分领域制定闲置低效资产资源盘活利用方案  对行政事 业性国有资产  重点抓好“ 老旧校区 ”“ 老旧基地 ” 等盘活处置  推动建立全省资产调剂共享平台  对土地、矿产等资源资产  探索建 立分类收储、多元投入、收 入 共 享 机 制   科 学 合 理 设 立 特 许 经 营 权  规范特许经营权出让

７.  完善国有资本经营预算制度  根据企业功能定位、资源禀 赋等完善国有资本收益上缴制度  对主要依托行政权力、国有资源 ( 资产)、国家信用获得收益的国有企业适当提高上缴比例  建立 动态调整机制  分类给予国有企业资本金补充支持  促进国有企 业壮大资本实力

( 三) 深化零基预算改革。

８.  明确支出安排序列  按照“ 轻重缓急 ” 原则  建立年度保障 事项清单  足额落实“ 三保 ” ( 保基本民生、保 工 资、保运转)和债 务还本付息等刚性支出  重点保障党委、政府重大决策部署支 出  量力安排行业领域事业发展及其他支出

９.  强化基础支撑保障  促进各级各部门( 单位)数据资源共 享  逐步构建涵盖供养人员、政策对象、国有资产等各类信息的预 算编制信息数据库   完善 预 算 项 目 库  优 化 项 目 设 置  清 理 规 范 一、二 级项 目  厘清不同类别项 目边界  实施全流程管理  健全基 本支出标准  完善通用项 目 ( 资产) 支出标准  加快各行业( 领域) 专用项 目 ( 资产) 支出标准建设  建立支出标准库

１０. 分层分类编制预算  从严从实编制部门预算   基本支 出 定员定额编制  项 目支出按照标准或评估评审结果安排  健全过紧 日 子长效机制  加强一般性支出执行分析和结果应用  严控非必要 非急需开支  完善事业单位经费保障模式  科学规范编制专项预算  对预算项 目 分类管理  刚性项 目 按政策标准和对象范围据实 安排  弹性项目 根据年度保障事项清单 “ 以事定钱 ”  结合财力状 况、项 目质量、需求程度、绩效结果等合理确定预算规模

１１ .  完善预算审核机制  健全“ 单位—部门—财政 ” 全链条审 核流程  完善预算单位编制、主管部门初审、财政部门复审工 作机 制  严格控制预算规模  建立预算审核协作机制  强化绩效监督审 核评估  加强政府购买服务、债务管理、资产管理、政府采购、预算 评审等联审联评工作

１２. 健全财力统筹模式   推动财政调控能力提升  统 筹 专 项 资金设立重大战略任务保障基金  构建跨部门跨级次资金整合机 制  加大资金 “ 拼盘 ” 力度  支持综合性改革发展任务实施  针对 重大项 目、重要行业、重点区域建设发展需求  综合运用各类财政 政策工具  定制“ 政策包 ”、打好“ 组合拳 ”

( 四) 推进财政支持发展方式改革。

１３ .  重构政府产业投资引导基金体系  构建“ 母基金＋综合基 金＋子基金 ” 三级联动架构  打造 “ 产投＋创投＋导入 ” 引 导基金体 系  厘清基金管委会、母基金公司、基金管理公司职责边界  健全 授权管理制度   完善基金跟投、过程控制、绩效评价、项目 退 出 等 机制  加强基金运营全生命周期管理

１４. 建立财政金融互动政策体系   贯彻落实« 关于深入实施 财政金融互动政策推动实体经济发展的实施意见»  推动各地因地 制宜出 台落地政策   出 台支持建设“ 天府粮仓 ”、推动新型工业化 和现代服 务 业 融 资 发 展、做 好 金 融 “ 五 篇 大 文 章 ” 等 专 项 实 施 方案  保障乡村振兴关键主体融资需求  整合省级风险补偿资金池  推动金融高质量发展

１５. 健全政府性融资担保体系   加快培育龙头机 构  发 展 壮 大省担保集团   系统评估融资担保业务奖补、费用补助、风险补偿 等政策绩效  优化完善政策体系  构建以省担保集团为龙头、各级 政府性融资担保机构为主体、银行业金融机构为依托的政府性融 资担保体系  建立新型政银担协作联动机制

１６.  完善产业项 目 支持政策   推动现有项 目提能 增 效  针 对 区域、行业、企业三个维度完善政策体系  提高重点领域和关键环 节政策集中度  推动惠企资金 “ 一 网通办、直达快享 ”  促进科技 成果就地转化  健全企业研发创新支持体系  推进“ １＋Ｎ ” 省级中试 研发体系建设  建立成果转化综合基金分阶段梯次投资机制

１７.  完善基础设施建设投融资体制  针对机场、铁路、高速公 路、水利等领域重大基础设施项 目  健全“ 事权清晰、权责对等、分 级筹资、协同推进 ” 投入机制  对省级牵头推动且需财政出资的重 大项 目  统一制定筹资方案  组建项 目 法人负责实施  省级财政 出 资原则上采取资本金注入方式  由省属国有企业按照一定比例放 大出资  对市县牵头推动的政府投资项 目 由所在地负责实施  省 级给予适当支持   多渠道筹集项目资本金  加强各类专项资金、超 长期特别国债、地方政府专项债券统筹使用  积极引导社会资本投 入  有序推进基础设施 ＲＥＩＴｓ( 不动产投资信托基金) 发行  规范 实施政府和社会资本合作新机制

( 五) 推进国库资金管理改革。

18. 深化国库集中支付制度改革 。 深入推进国库集中支付末 端管理改革 ,探索扩大 “ 一卡通 ” 发放范围 , 逐步将发放到人到户 的财政资金通过国库集中支付方式直接发 放 到 卡 , 实 现 安 全、规 范、高效支付。

19.  加强 财 政 资 金 监 测管 理 。 完 善 转 移 支 付 穿 透 式 监 管 机 制 ,扩大监管范围 , 优化预 警 规 则 。 建 立 财 政 暂 付 款 综 合 管 理 机 制 , 明确存量暂付款消化标准和路径 ,严控新增暂付款 。 实施财政 代管资金规范化管理 ,逐步统一代收渠道 ,规范代管资金回拨和往 来核算管理。

20. 深化政府综合财务报告编制改革 。 结合资产管理制度和 政府会计准则 , 完善政府财务报告编制制度 。 建立健全政府财务 报告 编 审 协 作 机 制 , 实 施 核 算、编 制、报 告 全 流 程 系 统 化 管 理 新 模式。

( 六) 推进财政绩效监督管理改革。

21 . 推动绩效监督地方立法 。 按程序推进四川省预算绩效管 理条例制定和《 四川省财政监督条例》修订工作 ,将绩效管理和财 会监督最新要求、成熟举措上升为地方性法规。

22. 压实绩效监督管理责任 。 健全责任机制 , 推动 各 级 管 资  金、管项 目、管政策的部门( 单位) 履行绩效管理和财会监督职责。 各级各部门( 单位)加强对绩效管理和财会监督重点工 作的研究  部署 , 财务机构牵头推进、业务机构主责实施 ,促进业务工 作与绩  效监督深度融合。

23 . 深化全过程预算绩效管理 。 推进绩效 目 标标 准 化 建 设 ,强化绩效目标约束  建立政府投资项 目 事前功能评估机制  评估 结果作为批复立项、预算安排的重要依据   完善绩效运行监控纠 偏机制  制定分类处置措施  健全财政评价与部 门 自 评相互促进 的评价体系  建立部门 自评质量提升激励约束机制

２４.  推进 财 会 监 督 提 质 增 效   健 全 预 算 管 理 全 过 程 监 督 机 制  强化事前审核提示和事中监控纠偏   重构财政内部控制体系  推动财会监督由发现问题向预防问题转变   制定监督检查发现问 题认定办法  构建综合认定体系  建立注册会计师和资产评估行 业协作监管机制  加强监管部门协同联动

２５.  强化绩效监督结果应用  建立绩效评价和财会监督结果 统筹衔接、协同共用机制  健全绩效监督结果 与 预 算 安 排 挂 钩 办 法  扩大应用范围、丰富应用场景、前置应用环节、提升应用权重

( 七) 推进地方债务管理改革。

２６. 建立政府债券项 目 全生命周期管理机制   构建 “ 发展改 革、财政双牵头  主管部门分工 负责 ” 的“ ２＋Ｎ ” 管理新模式  强化部 门 间和级次间协同配合   实行“ 需求条线申报、项 目联审联评、资 金综合平衡、实施分项调度 ” 工 作机制  推动项 目 全生命周期管理 和资金统筹平衡

２７.  实施区域平衡制度   统筹安排财政补助资金、其 他 项 目 专项收入、项 目单位资金、政府性基金等资金用于偿债  实现各市 县区域内专项债券项 目 融资收益的整体平衡

２８. 建立偿债备付金制度   推动各级财政设立偿 债 备 付 金  将项目提前实现收益、偿还债券本息后项 目 盈余收入等纳入备付金管理  切实防范偿付风险

( 八) 推进国有金融和文化资本监管体制改革。

２９. 推动分级授权管理改革   完善财政履行国有金融资本出 资人职责清单  实施分级授权管理  优化出资人履职方式  修订省 属文化企业国有资产监督管理制度办法  将财务预决算、内部股权 划转等事项依法授权企业  进一步扩大企业 自 主经营权

３０. 推进现代化公司治理  研究制定省属金融企业国有股权 董事考核评价、薪酬管理等配套制度  试点开展国有股权董事选派 工作  加强省属文化企业常态化监管  健全年度投资计划、经营情 况、资产减值准备财务核销等报告制度

３１ . 推动考核分配管理改革  修订省属金融企业负责人经营 业绩考核制度  分类设置差异化考核指标  强化政策性 目标和风险 管理考核  优化省属文化企业经济效益考核实施细则   完善省属 金融、文化企业工资总额管理制度

( 九) 深化政府采购制度改革。

３２. 构建数字化监管机制   完善政府采购一体化平台监管系 统功能  建立事前预警指标体系   统一政府采购文书范式和流程 规则  完善采购过程管控机制  加强采购项 目运行数据分析应用  构建事后监督评价体系

３３ . 推动需求标准体系建设  分类推进通用产 品 需求参数指 标结构化、标准化  构建数字化产品需求标准库   完善需求标准应 用机制、拓宽应用范围  推动框架协议全省统一征集项 目全过程应 用  探索联合采购、批量集中采购等项目应用机制

３４. 推进信用评价体系建设  建立代理机构、评审专家、供应 商政府采购信用评价管理制度  规范各方主体采购行为  针对不 同主体角色功能和权责重点  分类制定差异化评价标准

３５. 建立标准化行政裁决机制   制定政府采购标准化行政裁 决 工作指引  推进实现 “ 同案同判 ”   完善政府采购质疑投诉、纠 纷调解工作措施  探索建立多元化纠纷化解模式

三、配套措施

( 一) 强化数字赋能。

推进财政财务管理信息系统优化整合  完善业务规范和技术 标准  强化运维保障与安全防护  搭建数字财政综合管理平台  探 索建立数字画像、运行监测、辅助决策、政务运转等应用场景

( 二 ) 推进法治建设。

在法治轨道上推进改革  及时将改革成果上升为法规制度  有 序推进财政地方性立法  全面加强财政制度文件合法性审查和公 平竞争审查  健全财政执法监督机制  营造法治化营商环境

( 三) 营造改革氛围。

建立财政改革专项调度和动态评估机制  及时宣传典型案例、 推广先进经验   落实“ 三个区分开来 ”  完善鼓励改革创新的容错  机制  将财政管理改革情况作为绩效监督重要内容  对改革力度  大、进度快、成效好的地区予以激励

( 四) 细化任务落实。

财政厅要针对重点领域牵头制定专项改革方案  省级有关部 门( 单位) 要结合职责制定实施办法  各地要加强系统谋划和组织实施  确保一批标志性改革事项在 ２０２５ 年落地实施  到 ２０２７ 年 重点改革任务基本完成  到 ２０２９ 年各项改革任务全面完成

繁星追梦

财政厅：《四川省全面深化财税体制改革总体方案》解读

时间：2025年04月09日
来源: 财政厅
原文链接：https://www.sc.gov.cn/10462/1046 ... 96c8abfdcc183.shtml

一、出台背景
党的十八届三中全会以来，我省扎实推进财税体制改革，各项改革任务如期完成，现代财税体制框架基本确立。为全面贯彻党的二十届三中全会和省委十二届六次全会精神，完善财政科学管理制度机制，推进财政治理体系和治理能力现代化，财政厅牵头起草了《四川省全面深化财税体制改革总体方案》（以下简称《总体方案》），2025年4月，以省政府办公厅名义印发。

二、《总体方案》的主要内容是什么?
《总体方案》围绕9个重点领域部署改革任务，主要有以下内容：
一是推进省以下财政体制改革。通过完善收入分享体制、规范支出责任划分、健全转移支付制度等举措，进一步构建权责清晰、财力协调、区域均衡的省以下政府间财政关系。
二是推进国有“三资”管理改革。通过健全统计报告制度、构建价值评估体系、分类推进盘活利用、完善国有资本经营预算制度等举措，全面夯实家底、规范管理，释放资产资源价值潜力，加快“资源到资产、资产到资本”转变，提升国有“三资”管理水平。
三是深化零基预算改革。通过明确支出安排序列、强化基础支撑保障、分类分层编制预算、完善预算审核机制、健全财力统筹模式等举措，打破支出固化格局，提升财政资金绩效，增强重大战略任务保障能力。
四是推进财政支持发展方式改革。通过完善政府产业投资引导基金、财政金融互动政策、政府性融资担保三类体系，创新基础设施建设投融资体制机制和产业项目支持政策，充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用，引导撬动各类资本支持经济社会发展。
五是推进国库资金管理改革。通过完善国库集中支付制度、加强财政资金监测管理、完善政府综合财务报告编制制度等举措，提升国库资金管理的规范性，增强库款保障能力和财务报告的决策支撑功能。
六是推进财政绩效监督管理改革。通过推动绩效监督地方立法、压实绩效监督管理责任、深化全过程绩效管理、推进财会监督提质增效、强化绩效监督结果应用等举措，增强绩效监督权威性和影响力，全面提升财政管理的规范性和资金使用的有效性。
七是推进地方债务管理改革。通过建立政府债券项目全生命周期管理机制、实施区域平衡制度、建立偿债备付金制度以及强化债务风险防范化解系列举措，统筹推进“促发展”和“防风险”。
八是推进国有金融和文化资本监管体制改革。通过推动分级授权管理、推进现代化公司治理、健全考核分配机制等举措，形成现代化、市场化、法治化管理机制，支持国有金融和文化企业做大、做优、做强。
九是深化政府采购制度改革。通过构建数字化监管机制、推动需求标准体系建设、推进信用评价体系建设、建立标准化行政裁决机制等举措，进一步发挥政府采购政策功能，优化政府采购营商环境。

三、主要特点
一是强调系统集成、总分结合。通盘考虑改革的点线面和时度效，将党中央、国务院和省委近期部署的财政领域重点改革事项一并纳入，避免改革碎片化。同时，以《总体方案》为统领，若干专项方案为支撑，形成“1+N”改革框架体系，有力有序推进改革工作。
二是突出问题导向、先立后破。对制约全省财政高质量发展的突出症结，以重点突破带动整体推进。把握“立”与“破”的辩证关系和承接顺序，做好财税体制改革新旧模式的有序衔接和转换，保证政策连续性和精准性。
三是聚焦激发活力、均衡协调。以优化体制机制为着力重点，切实为基层减负赋能，为经营主体纾困解难，调动各方积极性。充分考虑各级次、各区域发展实际和利益关切，一方面持续促进基本公共服务均等化，另一方面强化“奖勤罚懒”导向，对贡献大、增长快、有潜力的地区加大支持力度，推动政策执行协同落地，共性问题系统解决，改革红利均衡释放。
四是坚持法治思维、蹄疾步稳。在法治轨道上推进改革，在改革中完善法治，及时将预算绩效、财政监督等领域成熟的改革举措上升为法规制度，固化改革成果。统筹“蹄疾”与“步稳”，对论证清楚、条件成熟的改革抓紧实施，力争率先取得突破；对情况不清、底数不明、没有实践经验的改革，深入研究、稳慎推进，确保改革前后运行平稳。