中国税务报：地方两会传递税收“好声音”

黑龙江政策君

  最近，全国各省（区、市）两会密集召开，地方政府工作报告陆续发布。各地在亮出2023年度“成绩单”的同时，也规划了新一年改革发展的“时间表”和“路线图”，描绘着推进中国式现代化的美好图景。
  
  在今年地方两会上，“税”热度依然不减。今年地方两会的政府工作报告中提到了哪些“税事”？今年税收将如何发力服务于经济高质量发展？各地人大代表、政协委员对税务部门又有哪些新期待？

减税降费“数据可观”

翻阅各地政府工作报告，不难发现，减税降费是各地“成绩单”中的一抹亮色。

回望2023年，这一年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。年初，国家明确延续和优化部分税费政策，下半年根据经济形势变化，再延续、优化、完善一批到期税费政策，特别是进一步加大对小微企业和个体工商户支持力度。70项延续、优化、完善的税费优惠政策成为减轻各类经营主体负担、持续激发市场活力的重要举措。

各地在政府工作报告中谈及2023年成绩时，用一组组数据展示系列税费支持政策的落实成效，点赞税务部门在减轻经营主体税费负担、稳定经济增长中的积极作为。比如，2023年，广东、江苏两省新增减税降费及退税缓费都超过2000亿元，四川、吉林、重庆、陕西、辽宁、广西等省（区、市）分别约860亿元、800亿元、540亿元、490亿元、400亿元和300亿元。
实践证明，减税降费是受益面最大的惠企政策，在帮助企业特别是中小微企业应对风险挑战等方面发挥了关键作用。国家税务总局数据显示，2023年全国新增减税降费及退税缓费超2.2万亿元，有效助力稳定市场预期、提振市场信心、激发市场活力。

政策落实看实效，经营主体是关键。作为经济运行的“晴雨表”，涉税经营主体数量的增减直接反映出市场温度与经济活力。2023年，全国新办涉税经营主体达1687.6万户，同比增长28.3%。

从各地政府工作报告中可以看出，在税费优惠等政策支持下，各省经营主体的“质”与“量”也在提升。2023年，河北新增国家级高新技术企业超过1500家，国家科技型中小企业总数超过2万家，新增国家级专精特新“小巨人”企业62家；作为老工业基地，辽宁省高技术制造业增加值增长8.8%，新能源汽车、工业机器人、碳纤维及其复合材料等新产品产量分别增长29.2%、4.4%、146.1%；山东加力提速工业经济、数字经济，雁阵形集群规模超过9.2万亿元……各地向“新”向“高”向“绿”发展步伐加快。

对于2024年的减税降费工作，中央经济工作会议提出，落实好结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展。要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。

新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。2024年结构性税费政策的“组合拳”直面当前我国经济发展中存在的挑战，重点聚焦支持科技创新和制造业发展，增强政策精准性和针对性，支持企业增加研发投入，引导各类要素资源投向实体经济，有助于加快培育新质生产力。

全国多个省（区、市）的政府工作报告，均将加快发展新质生产力作为2024年的重点工作，并提出了明确的发展计划：北京市提出加快推进集成电路重大项目等7项目标任务，重庆将制定新一代电子信息制造业、先进材料等产业集群高质量发展行动计划，上海提出全力落实新一轮集成电路、生物医药、人工智能“上海方案”……

新质生产力的关键在于科技创新。可以预见，在结构性减税降费政策的推动下，未来将会涌现出更多专精特新“小巨人”企业、战略性新兴产业与未来产业集群，成为推动我国经济高质量发展的新动能。
营商环境“可感可得”

观察今年地方两会，“大力推动科技创新”“改善营商环境”“支持民营经济发展”“全面深化改革”，成为多地的鲜明政策导向。


北京市政府工作报告中2024年重点任务第一项就是持续提升首都功能，推动京津冀协同发展取得新的更大进展。其中，明确表示在就业、社保、税务等领域推出更多办事流程统一的“跨省通办”政务服务事项，共同打造区域一流营商环境。

海南省政府负责人表示，2024年，海南将顶格落实结构性减税降费政策，全面规范涉企收费，大力清理拖欠企业账款，促进民间投资企稳回升；聚力打造一流营商环境，完善企业反映问题“接诉即办”机制。

浙江提出，2024年将推动民营经济32条政策精准落地，积极构建亲清统一的新型政商关系，建立涉企问题高效闭环解决机制，让民营企业安心经营、放心投资、专心创业。
当前，我国经济恢复面临周期性和结构性矛盾交织叠加带来的困难挑战，如何激发经营主体潜力、释放市场活力？从持续落实减税降费等惠企政策、全面规范涉企收费，到深入推进“高效办成一件事”、开展“优化营商环境提质增效年”活动，从把“大力清理拖欠企业账款”写入政府工作报告，到实行柔性执法、完善“接诉即办”机制、支持小微企业发展、缩短办事时间……为企业减负、为发展清障，致力于增强创新创造活力，各地两会频传“好声音”。

吉林省政府工作报告提出，今年要“推动‘税路通·北吉兴’跨境税费服务体系建设”。省人大代表、敦化市小万庄食品有限公司车间主任刘喜艳表示：“近年来，税务部门在优化纳税服务、提升出口退税体验感等方面推出的务实举措，让企业很受益。相信‘税路通·北吉兴’品牌能够为企业深耕海外市场提供更大的支持和动力。”

营商环境不仅是企业生存发展的土壤，也是地区竞争力的重要体现。2023年广东推行了诸多鼓励民营企业推进科研创新的政策，特别是研发费用加计扣除政策落地落效在一定程度上降低了企业研发投入成本。广东省政府工作报告指出，2023年，全省企业预计享受研发费用加计扣除金额超6800亿元。

“这让企业树立了继续加大科技创新研发投入的信心和决心！”广东省政协委员、广州市香雪制药股份有限公司董事长王永辉说，“税务部门通过电子税务局、微信公众号、税务企业号等多渠道多方式广泛宣传税费政策，2023年我们预计可享受研发费用加计扣除金额2000多万元。”

重庆市2024年重点工作中提出，“用好离境退税等政策，开发更多沉浸式消费场景”。市人大代表、重庆百货大楼股份有限公司董事长何谦认为，国家持续培育消费新模式，始终致力于为企业营造良好的发展环境。他肯定了2023年面对复杂多变的市场环境，税务部门成立专家服务团队，快速响应企业诉求的做法。

营商环境永无止境，便民服务始终在路上。2024年税务部门将围绕“高效办成一件事”，持续开展“便民办税春风行动”，充分发挥税收大数据作用，提高“好办事”的便利和“办成事”的效率，进一步完善税费服务诉求解决机制，着力推动“接诉即办”向“未诉先办”延伸，并加力推进“税路通”品牌建设，着力打造市场化、法治化、国际化税收营商环境。
改革发展“未来可期”

中央经济工作会议为2024年宏观政策“定调”，提出“深化重点领域改革”“要谋划新一轮财税体制改革”。


记者梳理发现，目前有山西、河北、云南、宁夏、重庆等十多个省（区、市）两会把深化改革定为今年经济工作的重头戏。广东、广西、贵州、黑龙江等地更明确提出要推进新一轮财税体制改革，充分激发各类经营主体活力。

改革没有完成时，只有进行时。推动高质量发展、全面推进中国式现代化建设，必须谋划进一步全面深化改革重大举措，新一轮财税体制改革无疑是其中的“必答题”。

对于新一轮财税体制改革，陕西省人大代表、西安稞青农产品专业合作社负责人李亚荣表示：“科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。希望税务部门能继续出台更多惠及农业农村农户的税费优惠政策，带动农业产业提档升级，有力有效助力乡村振兴。”

新一轮财税体制改革要适应中国式现代化发展的新要求。吉林省人大代表、辽源鸿图锂电隔膜科技股份有限公司总经理张汉鸿表示，现代产业体系离不开制造业全面升级，要坚决扛起创新大旗，希望税务部门能够出台更多支持制造业技术创新的税收优惠政策。

地方两会上，谈及对税收工作的新期待，“信心”成为共同的关键词。各地代表委员对税务部门做好组织收入、落实减税降费、优化纳税服务等工作提出了新期待。

作为自动驾驶共享制造产业的先行者，上海龙创汽车设计股份有限公司这两年享受研发费用加计扣除金额累计4000多万元。上海市人大代表、公司董事长王珣对税费优惠政策带来的技术革新效应很认可。他认为，创新是引领企业发展的第一动力，一系列税惠政策落地将为企业科技攻坚写下生动注脚。

“减税降费稳预期、保发展作用明显，广西工业振兴势头持续向好。”广西人大代表、南丹县南方有色金属有限责任公司综合一厂厂长韦振仁期待税务部门有更多创新举措，让企业乘着税惠的春风实现更快发展。

“作为一名基层人大代表，近年在农村调研交流时，我深刻感受到国家出台减税降费政策，不仅减轻了农业企业生产经营成本，更激发了广大‘新农人’的信心。”安徽省人大代表、铜草花现代农业科技有限公司董事长周红表示，税费优惠政策是农业发展、农民增收、农村添色的最大动力。

非税收入历来是财政收入的重要来源。湖南省人大代表、湖南省税务局党委书记、局长曾光辉在湖南省两会上提出了关于完善非税收入精诚共治机制的思考与建议。他认为，要加快推进非税收入征管法制化信息化建设，进一步健全完善非税收入精诚共治机制，为助推地方财政收入平稳增长、全省高质量发展提供有力支撑。

当前，成渝地区双城经济圈加快建设，正合力打造带动全国高质量发展的重要增长极。四川省政协委员、四川省税务局党委书记、局长李杰表示，2023年，川渝两地已累计实现84项涉税涉费业务线上“川渝通办”。2024年，两地税务部门将统一第三批川渝税收征管服务事项，不断拓展“川渝通办”事项范围和深度。

“功能齐全的智慧办税设备让纳税人来了‘马上办’、办了‘马上好’。”江西省第十四届人大代表、南康家具协会会长罗海龙，多年来见证了智慧税务从探索到落地到升级的精彩蝶变，他希望税务部门打造更多智慧办税新场景。

全国人大代表、福建省律师协会会长、国浩律师（福州）事务所合伙人于宁杰提出，希望税务部门将税费优惠政策落实与规范征收管理有机结合，持续优化税收营商环境，加强对律师行业税收政策的调研，助力税收管理制度规范化建设，激发税律互动良性效应。

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。各地政府工作报告用一组组目标数据、一项项部署安排，指明了新一年经济社会发展着力点。新的一年，税务部门将真抓实干、善作善成，高质量推进中国式现代化税务实践，在有力有效服务地方经济社会发展中，更好发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用。
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来源：中国税务报