丁习文：做好服务前移“大文章” 描绘税收治理“新枫景”

贵州政策君

文/丁习文
国家税务总局贵州省税务局党委书记、局长

党的二十大报告提出，在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制。2023年9月20日，习近平总书记来到“枫桥经验”发源地枫桥镇考察时指出，“要坚持好、发展好新时代‘枫桥经验’，坚持党的群众路线，正确处理人民内部矛盾，紧紧依靠人民群众，把问题解决在基层、化解在萌芽状态。”这为坚持好、发展好新时代“枫桥经验”确立了行动指南。
国家税务总局贵州省税务局认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神，以高度的政治责任感站稳人民立场，全面落实国家税务总局党委关于推进新时代“枫桥式”税务所（分局、办税服务厅）建设（以下简称“枫桥式”税务所建设）的工作部署，将其作为开展第二批主题教育和完善基层治理的重要抓手，推动工作重心前移、税费服务前移、纠纷调解前移。

2023年10月，丁习文（中）在国家税务总局凯里市税务局智慧办税厅开展“走流程”活动，了解自助办税设备使用情况。
01
工作重心前移
有形有态组织基层
回顾历史，“枫桥经验”的产生、发展与创新，是党的群众路线在基层社会治理中的生动实践。基层治理能力是制度和制度执行能力的集中体现，把新时代“枫桥经验”运用于基层税收工作中，事关防范税收领域风险和夯实带队治税基础，对进一步提升基层税收治理能力十分重要。在推进“枫桥式”税务所建设中，我们坚持工作重心前移，明确“省局主推、市局主责、县局主建、所厅主创”工作机制，以党建为引领筑牢和谐稳定新防线，有形有态地把基层组织起来，引领纵向各层级、横向各条线共同参与，确保党中央决策部署一抓到底、落地生根。
先学一层，统一思想。将习近平总书记关于坚持和发展“枫桥经验”的重要指示精神、税务总局党委关于推进新时代“枫桥式”税务所建设的指导意见，纳入各级党委会、党委理论学习中心组必学内容；省局党委举办“税务大讲堂——新时代‘枫桥经验’”专题讲座，邀请贵州省法治研究与评估中心研究员授课，邀约各地政法系统领导、党校专家、法律顾问走进基层进行指导，帮助基层税务干部切实领会新时代“枫桥经验”的理论内涵与实践要求、全面把握新时代“枫桥式”税务所建设的指导思想和工作重点。
先谋一筹，明确任务。将“枫桥式”税务所建设作为各级税务部门“一把手”工程，印发《贵州省税务系统新时代“枫桥式”税务所（分局、办税服务厅）建设方案》，指导基层单位分类分批开展创建。同时，对“枫桥式”税务所建设有序开展认定命名工作，确保各地创建工作既有共同特征又有各自特色。
先行一步，分类指导。省局党委坚持把纳税人缴费人是否满意作为新时代“枫桥式”税务所建设的重要评判标准，省局党委班子成员结合“走流程”活动，下沉到9个市级局、17个县级局调研，查找出制约提升办税缴费水平的问题270个，有针对性地制定80条优化举措。同时，根据各单位实际情况，提出推进“枫桥式”税务所建设的意见建议50余条，现场解决有关问题30余个，指导基层单位找准工作着力点和突破口。
02
税费服务前移
有效有感处理诉求
坚持以人民为中心是“枫桥经验”的内核和精髓，必须始终坚持人民至上，聚焦群众急难愁盼，办好群众“关键小事”，用工作实绩实效赢得人民群众的信任满意。我们通过调研发现，引发税费争议的主要原因是群众对于税收政策掌握的程度有限、办税缴费便利程度有待进一步提升等。在新时代“枫桥式”税务所建设中，贵州省税务局坚持以预防为基点构建风险防控新体系，积极推动税收宣传、税法援助、税费服务等事项前移，依法及时就地解决群众合理诉求，把矛盾风险化解在萌芽状态。
宣传在前，阐明税政。走好党的群众路线，提高宣传、组织、发动群众的能力，引导纳税人缴费人知晓政策、掌握政策、主动参与到政策实施过程中，打通税费政策落实的“最后一公里”。针对2023年延续优化完善税费优惠政策批次多、受惠广的特点，细化“一策一案”，制作分类标签，智能识别、匹配企业适用的优惠政策和办税需求，实施精准推送服务。建立落实首席税费服务专员制度，开展税费优惠政策落实大走访活动，分类服务走访企业近15万户次，利用“云课堂”开展培训2300余场次，受众超60.48万人次。
援助在前，普及税法。以维护纳税人缴费人合法权益为目标，在全系统建成有226名公职律师服务的70个税法援助中心，解答群众税法咨询，提供法律援助服务，通过“精准对接+快速响应+岗位衔接+团队支撑”的税法援助模式，化解税费矛盾纠纷10余类300余个。在安顺市，市局机关和8个县级局成立了税法援助中心，并在8个乡村振兴帮扶村建立农民税法学校，形成市县村全覆盖的税法援助网络。

国家税务总局兴仁市税务局“铝税之家”工作队队员辅导企业办税人员使用发票代开自助终端。韦涵 摄
服务在前，畅办税事。开展税费服务之家建设，打造立体多维的宣传服务中心、优质高效的税费快办中心、协同派驻的难题处理中心、快响即办的权益保护中心，积极响应纳税人缴费人个性化服务诉求，及时解决税费矛盾争议。兴仁市税务局为辖区巴铃镇重工业园区铝产业链企业打造“铝税之家”定点服务站，采取“征收期每日值班、非征收期周三值班、其他时段应需上门”的工作模式，帮助园区铝产业链企业准确理解税费政策、快速办理税费业务、及时消除税费风险。贵州省委书记、省人大常委会主任徐麟在巴铃镇重工业园区“铝税之家”调研时，对税务部门服务前移的做法给予肯定，要求持续深化“便民办税春风行动”，推出更多精准化、差异化服务举措，助力经营主体、重点产业健康发展。
03
纠纷应对前移
有力有序化解矛盾
积极探索税费矛盾纠纷调处化解的有效机制，在畅通线上投诉渠道的基础上，整合线下各方资源，组建专业化解团队，集成多元化解手段，推进联合化解模式，努力规范税费矛盾纠纷调处化解工作，做到风险苗头及早发现、争议投诉及时处理、矛盾纠纷多元化解，实现群众“只进一扇门，问题全办清”。
依法治税，规范调解。法治是现代社会治理的基本方式，把“枫桥经验”坚持好发展好，运用法治思维、法治方式预防化解税费矛盾争议。严格执行《西南区域税务行政处罚裁量基准》，杜绝粗放式、选择性、随意性执法，全面落实行政执法“三项制度”，全面及时准确公示执法信息，从源头减少税收执法争议。坚持以法律为准绳化解税费矛盾，树立在法律框架下分清是非、辨明对错的理念，形成遇事找法、办事循法的行为习惯；优化税收执法方式，多运用宣传解释、调解疏导、劝导示范等柔性方法手段，寓执法于服务之中、融管理于教育之中，防范消解执法风险。
联合共治，多元调解。积极构建多部门参与的税费矛盾争议多元调处机制，推动矛盾纠纷分类分流防范化解；动员各级人大代表、政协委员、工商联成员、行业协会商会人士担任志愿者，参与税费争议调解化解。在税费服务一线形成了三级矛盾争议化解机制：税务所（分局）为一级调解场所，解决简单税费矛盾争议；业务骨干和公职律师组成二级调解团队，解决较为复杂、需要内部多部门联动调解的税费矛盾争议；税费共治单位和社会力量形成三级联合调解机制，承接牵涉面广、社会影响大的税费矛盾争议。
智治支撑，高效调解。创造性推动互联网、大数据等数字化新技术与税收治理深度融合，鼓励基层单位积极探索“互联网+税收治理”模式，稳妥推进智能服务、提级服务，突显“枫桥式”税务所（分局、办税服务厅）的新时代新特点。贵阳国家高新技术产业开发区税务局突破传统调解模式，运用微信小程序建立线上“枫桥调解中心”，开展“云体检”“云调解”“云解答”，实现争议纠纷新增事项实时调度、历史台账智能分析，将矛盾问题在“云端”快速化解，实现群众税费诉求“码上提，马上办”。


来源：《中国税务》2024年第1期（标题有改动）
排版设计：薛元元（实习）
审核：周家戎
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