【天下税收】美国国内收入局新设四名“首席官”

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来源：中国税务报
日期：2024年1月22日
作者：汤心仪 张文君 田思晗
最近，美国国内收入局局长丹尼尔·沃菲尔宣布了该机构组织领导架构调整计划，本次调整将于2024年初开始执行，这也是自2003年以来的首次调整领导架构。
目前，美国国内收入局领导层结构为一名正局长、两名副局长，即“运营保障副局长”和“服务与执法副局长”。调整后将转变为正副局长各一名的模式，同时设立四名“首席官”，分别负责纳税服务、税务合规、信息技术和运营。这项调整旨在提高机构运行效率，并与《通胀削减法案》资助的重大转型工作目标保持一致。
组织架构进行调整
“自上次美国国内收入局调整领导架构以来，包括经济、法律和技术等影响税收征管的内外部条件，都已经发生了重大变化，新的组织架构将更好适应这些新形势。”沃菲尔表示，随着美国国内收入局转型工作进展的不断加快，现在正是重整组织架构的最佳时机，这些调整将有利于美国国内收入局优化纳税服务、提高工作效率，增强部门合作所需的灵活性。同时，《通胀削减法案》资助的美国国内收入局转型工作正在进行中，此次调整领导架构也有助于转型目标的实现，推动实现税务系统现代化。
美国国内收入局目前的领导架构是依据1998年《美国国内收入局机构重组和改革法案》设置的。该改革法案颁布后，美国国内收入局按照纳税人类型设置了业务部门，成为一个以纳税人为中心的机构。后来，美国国内收入局的组织架构也有过几次调整，其中就包括在2003年增设第二位副局长职位，以负责监督运营保障。
本次组织架构反映了美国国内收入局多年来的努力。2021年1月，该局向美国国会提交的《〈纳税人优先法案〉执行报告》中就提及了组织架构改革问题，有关内容也已包含在2023年4月新发布的《美国国内收入局战略运营计划》之中。沃菲尔指出，鉴于《通胀削减法案》相关工作的加快推进，美国国内收入局此次组织架构变动是符合该局发展目标的举措。
副局长设立比照财政部
新组织架构的一大关键变化是转为单一的副局长模式。沃菲尔指出，类似的模式在政府内部和外部都取得了成功，这也是美国财政部使用的模式。
与目前配备两名副局长的模式相比，此次调整让美国国内收入局组织更加专业化，也反映了转型工作中优先事项的重要性。在调整前的模式中，服务与执法副局长负责监管美国全国报税和税务合规工作，运营保障副局长负责信息技术功能以及其他关键任务领域的保障。
沃菲尔指出，新的架构由四名“首席官”向美国国内收入局最高领导层汇报，这将增强监督能力，也兼具灵活性，同时对美国国内收入局员工几乎没有影响。他表示，这一新的管理模式能更好地服务于该机构的使命，也更侧重纳税服务、税务合规、信息技术和运营这四个关键工作领域。
新的美国国内收入局副局长一职将由目前分管服务与执法的副局长道格·奥唐纳担任。奥唐纳1986年进入美国国内收入局工作，担任过多个职务，他在2021年成为服务与执法副局长之前，曾担任近6年的大企业和国际税收管理局局长，并于2022年11月至2023年3月担任美国国内收入局代理局长。
四名“首席官”的职责
本次美国国内收入局调整领导架构后，新设的四名“首席官”将向奥唐纳副局长汇报。
首席纳税服务官。现任工薪和投资收益局局长肯·科尔宾将担任该职务。新的纳税服务部门将包含原工薪和投资收益局负责的主要纳税服务职能，包括处理报税季工作，以及大部分面向纳税人的业务。科尔宾于1986年开始其在美国国内收入局的职业生涯，从事过许多不同的岗位，其中为纳税人服务是其重点工作领域。他在意见处理部门工作过10年，又在账户管理、合规服务、纳税人权益维护等部门积累了丰富的经验，并担任过部门高级管理职务。
首席税务合规官。现任美国国内收入局办公厅主任希瑟·马洛伊将担任这一新职务，负责监督合规工作。在此职位上，马洛伊将监督美国国内收入局的合规运作，下属部门包括大企业和国际税收管理局、小企业与个体工商户税收管理局、免税组织与政府机构税收管理局、刑事调查局、涉税专业人士责任司、报税员办公室和举报监督司。
马洛伊曾在美国国内收入局有过多个岗位任职经历，也有丰富的行业经验。“合规性是美国国内收入局在转型工作中重点关注的领域。拥有一个专注于该领域的负责人，将有助于我们在税收征管方面取得长足进步。”沃菲尔表示。
首席信息技术官。2023年11月，美国国内收入局宣布拉吉夫·乌帕尔将进入该局工作，并担任首席信息技术官职务。乌帕尔目前担任美国卫生与公众服务部下属的医疗保险和医疗补助服务中心的信息技术办公室主任和首席信息官，他在公共和私营部门有着超过25年的信息技术专业积累。
沃菲尔表示，创建这个职位有助于确保信息技术部门与业务部门密切合作，用新技术工具来服务纳税人，从而为纳税人和税务系统创造更大价值。
首席运营官。梅兰妮·克劳斯将担任这一新职位。克劳斯于2021年10月进入美国国内收入局工作，目前担任首席数据分析官，同时领导研究、应用分析和统计部门。克劳斯还担任数据和分析战略委员会的共同负责人，致力于推动人工智能和其他高级分析工具等重要领域的发展。
在沃菲尔看来，运营主管职能将继续扩展和加强美国国内收入局税收征管的工作效率，并与业务部门密切合作，以完成税收征管目标。在新的组织架构下，首席运营官将更为专注于重要领域的管理工作。（作者单位：国家税务总局韶山市税务局；国家税务总局湘西土家族苗族自治州税务局；国家税务总局南县税务局）
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