非税2022系列：我国罚没收入规模与地区分布！

李威03

非税2022系列：我国罚没收入规模与地区分布
（第2084期）
非税收入是政府参与国民收入初次分配和再分配的一种形式，属于财政资金范畴。广义地说，非税收入是指政府通过合法程序获得的除税收以外的一切收入，主要包括行政事业性收费、政府性基金、彩票公益金、国有资源有偿使用收入、国有资本经营收益、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、政府财政资金产生的利息收入等。罚没收入是财政收入的一种形式。国家司法、公安、行政、海关或其他经济管理部门对违反法律、法令或行政法规的行为按规定课以罚金、罚款或没收品变价收入，以及各部门、各单位追回的赃款和赃物变价收入等。1982年，财政部发布《关于罚没财物管理办法》，罚没收入具有较强的属地性，甚至办案机关的办案费用直接与罚没收入挂钩；1986年财政部发布《罚没财物和追回赃款赃物管理办法》，同时废止《关于罚没财物管理办法》；2015年中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于进一步规范刑事诉讼涉案财物处置工作的意见》，主要规范中央政法机关办理案件；2020年财政部发布的《罚没财务管理办法》尽可能明确地切断了罚没收入与办案经费的关系，进一步规范和加强罚没财物管理。
一、2022年各省罚没收入规模及占比
2022年，全国各省罚没总收入为3687.05亿元。从各省罚没收入规模来看，排名前三的分别是广东（418.65亿元）、山东（283.20亿元）和江苏（247.71亿元），均超过了200亿元；排名后三位的分别是青海（9.73亿元）、西藏（9.52亿元）和上海（0.90亿元）。此外，还有吉林、重庆、海南、甘肃和宁夏的罚没收入不足50亿元（见图1）。2022年全国各省罚没平均收入为118.94亿元，较2021年增加7.84亿元，12个省份超过平均数，19个省份不及平均水平。
与2021年相比，广东、天津和浙江的罚没收入增幅排名前三，分别增长155.46亿元、71.87亿元和52.61亿元；山东、内蒙古和上海的降幅排名前三，分别下降16.59亿元、24.60亿元和69.26亿元。2022年甘肃省的罚没收入为32.41亿元，较2021年下降5.82亿元，位次上升1位，居全国第27位。

图1 2022年我国各省罚没收入分布情况
从各省罚没收入占比来看，山东、广东和江苏的占比排名前三，分别为11.35%、7.68%和6.72%，共占全国罚没收入的25.67%。而排名靠后的青海、西藏和上海的罚没收入占比分别为0.26%、0.26%和0.02%，均不足1%（见图2）。2022年甘肃省罚没收入占全国比重为0.88%，比2021年下降0.22个百分点。

图2 2022年我国各省罚没收入占比情况
二、2022年我国东中西部的罚没收入规模及占比
根据经济发展水平和地理位置，我们将北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、广东、山东、海南这11个省份定义为东部地区；山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖南、湖北这8个省份定义为中部地区；内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆12个省份定义为西部地区。
2022年，东部地区罚没收入规模为1791.25亿元，占全国罚没总收入48.58%；中部地区罚没收入规模为978.54亿元，占全国罚没总收入26.54%；西部地区罚没收入规模为917.26亿元，占全国罚没总收入24.88%（见图3）。与2021年相比，我国东部和西部地区的罚没收入规模均有所提高。其中，东部地区罚没收入提高220.43亿元，占全国比重上升2.96%；中部地区罚没下降18.4亿元，占全国比重下降1.35%；西部地区罚没收入提高5.21亿元，占全国比重下降1.61%。

图3 2022年我国东中西部地区的罚没收入占比
三、2022年我国南北地区的罚没收入规模及占比
我国南北地区发展差距现象长期存在，从南北地区罚没收入规模和占比可看出其具体差异。根据秦岭淮河线，将江苏、安徽、湖北、重庆、四川、西藏、云南、贵州、湖南、江西、广西、广东、福建、浙江、上海、海南16个省份作为南方；将山东、河南、山西、陕西、甘肃、青海、新疆、河北、天津、北京、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、宁夏15个省份作为北方。
2022年，全国各省罚没总收入为3687.05亿元。其中，北方地区15个省份的罚没收入共计1506.84亿元,占全国罚没总收入的40.87%；南方地区16个省份罚没收入共计2180.21亿元，占全国罚没总收入的59.13%（见图4）。与2021年相比，我国南北地区罚没收入规模均有所提高。其中，北方地区罚没收入增长21.67亿元，占全国的比重下降了2.23个百分点；南方地区罚没收入增长222.37亿元，占全国的比重上升了2.23个百分点。

图4 2022年我国南北地区的罚没收入占比
四、总结
通过回顾2022年我国各地区罚没税收的规模与占比可以发现三个特点，一是我国东部省份的罚没收入占比接近全国一半，且占全国的比重呈现上升趋势；二是中部地区和西部地区的罚没收入规模较为接近，三是南方地区罚没收入增幅远远高于北方地区。近年来，各级行政执法机关全面推进严格规范公正文明执法，行政执法队伍的能力和素质有了显著的提高，收费项目逐步减少、收费行为更加规范，为激发市场主体活力提供了良好的营商环境。但同时也应注意到，在经济下行压力加大与减税降费政策持续推进的背景下，各地的财政收支矛盾也不断凸显，要警惕乱收费、乱罚款、乱摊派行为发生，防止各项助企纾困政策效果被“三乱”抵消，完善整治涉企乱收费协同治理和联合惩戒机制，坚持依法依规征税收费，不断优化税收营商环境，从而推动经济高质量发展。
数据来源：国家统计局，网址：https://www.stats.gov.cn/
作者：庞琼海
指导老师：李永海
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