非税2022系列：我国非税收入规模与地区分布！

李威03

2022年我国非税收入规模与地区分布
（第2082期）
非税收入是政府参与国民收入初次分配和再分配的一种形式。新中国成立初期，非税收入便以预算外资金的形式存在；2004年，财政部印发《关于加强政府非税收入管理的通知》（财综〔2004〕53号），首次对非税收入进行界定；2010年，财政部印发《关于将按预算外资金管理的收入纳入预算管理的通知》（财预〔2010〕88号），将按预算外资金管理的收入（不含教育收费）全部纳入预算管理；2016年，财政部印发《政府非税收入管理办法》（财税〔2016〕33号），重新对统一纳入管理办法非税收入进行定义，即指除税收以外，由各级国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用国家权力、政府信誉、国有资源（资产）所有者权益等取得的各项收入。政府非税收入管理范围包括：行政事业性收费收入、政府性基金收入、罚没收入、国有资源（资产）有偿使用收入、国有资本收益、彩票公益金收入、特许经营收入、中央银行收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入、政府收入的利息收入、其他非税收入。社会保险费、住房公积金不纳入政府非税收入管理范围。
一、2007-2021年我国地方非税收入规模情况
从我国地方非税收入规模角度来看，2007-2022年地方非税收入规模整体呈现上升趋势，其中，收入规模最大的是2022年，为32119.1亿元，其次是2020年，为27295.0亿元，收入规模最小的是2007年，为4320.5亿元。2007-2017年我国非税收入逐年稳步增长，从2007年的4320.5亿元增长到2017年的22796.7亿元，足足增长了4.3倍；2018年地方非税收入第一次出现下降的趋势，2018年较2017年减少了848.1亿元，2019年恢复增长趋势直到2022年（见图1）。

图1 2007-2022年我国地方非税收入规模
从2007—2022年我国地方非税收入占地方财政收入的增幅来看，大部分时间的非税收入保持正增长，2011年的增长幅度最大，达到了44.60%；2018年我国非税收入是负增长。自2018年后，非税收入进入了新的增长阶段。2022年，我国非税收入的增长幅度为17.67%，增长额达到了4824.1亿元，超过了2007年全年的非税收入总额（见图2）。

图2 2007-2022年我国地方非税收入增幅
二、2022年我国非税收入地区分布情况
从我国各省、直辖市和自治区的非税收入的占比来看，非税收入占比最低的是北京市，占比为14.83%，占比最高的是贵州省，为45.84%。但是非税收入占比低于20%和高于40%的省份数量较少，大部分的省级行政单位的非税收占比在20%-40%之间。

图3 2022年我国地方非税收入规模与占比
从绝对规模来看，2022年我国地方非税收入首次突破32000亿元，地方非税收入总额为32119.1亿元。具体到我国各省级行政单位，广东省稳坐收入第一位的宝座，非税收入规模为3974.77亿元，接近4000亿元，是我国2022年非税收入的第一梯队。同时，2022年非税收入超过1000亿元的省份相较于2021年增加了2个。江苏和山东的非税收入在2000亿元以上，是我国的第二梯队。虽然我国各地区的差距在缩小，不过第一梯队和第二梯队之间的差额在1500亿元以上，绝对规模的差距依然悬殊。
河北、四川、河南、浙江、安徽、上海、福建、江西、湖南这几个省份的非税收入贡献均在1000-2000亿元之间；东北三省之中，除了辽宁省非税收入达到了860亿元，黑龙江省和吉林省的非税收入之和尚不足800亿元；西北五省中，仅陕西和新疆非税收入在600亿元以上，此外甘肃省324.86亿元、宁夏回族自治区153.32亿元、青海省73.27元，青海省非税收入是全国各省、直辖市和自治区中最低的。总体来看，我国非税收入的情况与经济发展水平紧密联系，尤其是欠发达地区。当前我国非税收入贡献上应当关注的是东北与西北地区。

图4 2022年我国地方非税收入分布情况
政府非税收入是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。各级财政部门应该积极畅通财政侧和税务侧两部门间互联互通，非税收入收缴信息实时共享，为进一步加强全省非税收入管理水平、提升服务缴款人能力夯实基础。 加强政府非税收入管理是市场经济条件下理顺政府分配关系、健全公共财政职能的客观要求。近几年来，各级财政部门在加强政府非税收入管理，建立健全监督管理制度等方面进行了有益探索，对非税收入的规范征收起到了积极作用。但受体制改革和法制建设滞后等限制，政府非税收入的征管仍存在不规范、运行效率偏低等问题。为加强政府非税收入管理，各级财政部门要积极探索，不断总结经验、健全制度，努力实现政府非税收入管理工作规范化、法制化。具体做法如下：首先要明确非税收入管理范围，建立收费目录清单、权利清单和责任清单制度，公布非税收入的征管范围、收费项目、收费标准和各项处理处罚依据和标准，自觉接受社会监督。其次，严格执行“收支两条线”， 规范非税收入的使用。做到依法征收、应收尽收、应缴尽缴，确保非税收入及时足额上缴，杜绝截留、占用、挪用、坐支或者拖欠等违规行为发生，同时，财政部门要按照规定的用途安排使用非税收入资金，执收单位开展工作的所需的经费走正常预算渠道解决，严禁返还和变相返还非税收入。再者，强化监管和责任追究机制。建立定期检查和问责制度，及时解决政府非税收入监督检查中发现的问题并纠正各类违规收费，要依法依规追究有关违法违纪工作人员的行政责任。最后，地方各级财政部门应根据本地区实际情况，积极研究制定和完善地方性政府非税收入管理法规制度，加快政府非税收入管理的法制化进程。
数据来源：国家统计局官方网站
作者：李昊
指导老师：李永海
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