省委深改办(自贸港工委办)：以超常规举措推进制度集成创新打造一流营商环境

李威03

以超常规举措推进制度集成创新打造一流营商环境

习近平总书记反复强调，“把制度集成创新摆在突出位置”，2022年4月考察海南时强调，“着力打造一流营商环境”“营造良好市场环境和法治环境”。习近平总书记的重要指示为深化制度集成创新、打造一流营商环境提供了根本遵循。制度集成创新是海南自贸港建设的关键抓手，尤其是在推进封关运作的进程中，很多堵点和难题都需要通过制度集成创新来破解。
目前，海南自贸港建设蓬勃兴起，处在成型起势的关键时期，但也面临很多短板、困难和挑战。破解这些难题，优化营商环境是一条重要路径。特别是要把制度集成创新与良好的营商环境叠加起来，才能更好吸引和集聚全球人才、技术等优质资源要素，引进一批标志性、引领性重大项目，夯实产业发展基础，提振市场信心，加快推动海南高质量发展。

海南“土地超市”招商推介会在北京举行，工作人员现场为参会企业代表答疑解惑。 李梦瑶 摄

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制度集成创新是优化营商环境的“关键一招”
制度集成创新是海南自贸港建设各项工作的着力点，是重要的理念和方法;打造一流营商环境事关海南自贸港建设成败，是重要的目标和成果。两者相互统一、相互促进，共同推动海南自贸港长远健康发展。
从营商环境建设的目标看，关键在整体设计、统筹推进。《海南自由贸易港建设总体方案》明确，到2025年营商环境达到国内一流水平。围绕实现这一目标，省委、省政府部署了“诚信海南”和“智慧海南”建设，也是封关运作的两大基础性工作，很多堵点和难点需要通过制度创新来破解。为保持企业在“二线”与内地经贸联系的便利性，需要从整体上设计一套信用监管体系，通过丰富“信用+海关监管”应用场景，做到事前尽可能放、事中事后监管精准到位，对信用好的企业既要做到少打扰，也要做到“有事必应”。必须把制度集成创新摆在突出位置，在推进封关运作过程中，一体谋划、一体推进信用体系建设，在管理体制机制、监管模式、安全保障和风险防控等方面探索创新、系统集成，从而打通各类堵点和瓶颈，重塑治理结构。
从营商环境建设的成果看，关键在政策集成、制度创新。一流营商环境最终要体现在产业发展上，体现到一批具有国际竞争力的市场主体上。当前海南发展基础相对薄弱、市场主体竞争力不强，再好的优惠政策也难有用武之地。迫切需要推动自贸港政策系统集成、落地见效，把政策优势转化为发展优势。一方面，做好政策链梳理，形成政策束，打好政策“组合拳”，大力发展外向型经济，着力引进一批标志性、引领性项目。另一方面，提升政策效应，推动“两个15%”所得税、三张“零关税”清单、加工增值超30%货物内销免征关税等核心政策应享尽享，不断夯实产业发展基础。这些既是制度集成创新的重点领域，也事关营商环境的优化完善。
从破解营商环境的问题看，关键在系统治理、协同发力。营商环境建设是一个长期过程，需要系统治理、精准施策，以点带面、逐个突破，发挥改革的整体效应，一揽子解决市场主体长期关切的体制机制难题。我省建立了“海南自贸港请您来投诉”平台，已经受理5000多件投诉，90%以上得到了解决，但更多的历史欠账，其解决仍处在表层修复层面，未来需要逐步深入、系统破题，推动从表层修复到减少审批再到服务型政府的转变。比如，减少贸易投资领域的审批，实施市场准入承诺即入制，实现最大限度便利化。再如，加快转变政府职能，推动从审批型、管理型政府到服务型政府，构建全方位企业服务体系。这些都需要以制度集成创新的理念和方法，采取超常规举措，提升服务效率。

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制度集成创新成为优化营商环境的“破题之钥”
近年来，我省聚焦经济领域持续深化制度集成创新，推进体制机制改革，探索治理结构重塑，形成一批可复制可推广的经验，累计发布制度创新案例15批134项。今年以来，我省积极推动“部省联动”制度集成创新，扎实推进10项具体任务，取得重要进展。这一系列成果为优化营商环境提供了重要动力、发挥了关键作用。
贸易更加自由便利。围绕以“零关税”为基本特征的货物贸易安排和以“既准入又准营”为基本特征的服务贸易政策，逐步落实便利化举措，提升政策成效。比如，出台生产设备、交通工具和游艇、原辅料三张“零关税”清单，稳步推进货物贸易开放，自政策实施以来，截至今年9月，三张“零关税”清单扩容增效、货物累计进口188.9亿元。再如，出台全国首张跨境服务贸易负面清单，将服务贸易管理事项纳入国际贸易“单一窗口”，助力服务贸易跨越式发展，今年1-9月全省服务进出口增长42.5%。系列创新举措推动我省对外贸易快速发展，货物贸易继2021年首次突破1000亿元、2022年首次突破2000亿元后，今年1-9月同比增长20.2%，增速排名全国第4。
投资更加公开透明。大幅度放宽市场准入，出台外商投资准入负面清单和市场准入若干特别措施，打造公开、透明、可预期的投资环境，进一步激发各类市场主体活力。比如，推出全国首个国际投资“单一窗口”，实现境内外投资者全流程服务，企业提交的表单材料缩减55%，审批时限缩减70%，实现外商投资企业开办至多跑一次。再如，健全对外投资政策和服务体系，创新对外投资方式，提升对外投资质量。今年1-9月，我省对外直接投资同比增长226.4%，全国排名第7。这一系列创新安排，不断吸引境外资本、重点项目到海南落地。近5年实际使用外资年均增长63.2%，新设外资企业年均增长73.1%。
要素流动更加顺畅。在跨境资金流动、人员进出、运输来往等领域，推动各类生产要素跨境自由有序安全便捷流动，为现代化产业体系建设提供重要支撑。比如，构建多功能自由贸易(电子围网)账户体系，建立资金“电子围网”，资金便利化流动水平不断提高，今年1-9月，我省跨境收支规模同比增长36.6%。再如，推动外国人工作和居留许可“一窗通办、两证合一”，方便境外人才在海南工作生活，今年1-9月全省引进人才14.3万人。推出“中国洋浦港”船籍港制度集成创新和船舶登记“一事通办”制度创新成果，截至目前“中国洋浦港”入籍国际船舶达到42艘，总载重突破530万吨。
服务更加高效便捷。优化政务服务，推出多项制度创新成果，政务服务事项网办率超过90%，有效降低企业制度性交易成本，让经营主体和群众受益。比如，在全国率先建立全省统一的土地信息公开推介平台，推出“土地超市”模式，已累计成交448宗，共2.27万亩，成交总价款487亿元。全国首创以信用监管为基础的“卫生+药监”一体化监管，推出“创建临床急需国内未上市进口药品监管模式”等4项制度创新，博鳌乐城国际医疗旅游先行区实现进口特许药械品种首例超350种，使用患者增长105%。全国首创基于“码”的个人数字空间，打造政务信息化、生活线上化、服务链上化的“海易办”综合平台，面向企业和群众提供2000多个高频服务事项掌上办理。
法制更加健全完善。坚持“不立不破”“先立后破”，省人大出台优化营商环境条例、知识产权保护条例等20多件自贸港法规，让投资者吃下“定心丸”。比如，在全国率先以立法形式为国际商事调解提供法制保障，建立诉讼、仲裁、调解为一体的国际商事纠纷“三位一体”多元化解机制，成功调解一批重要涉外民商事案件，被评选为2022年国务院全面深化服务贸易创新发展试点第二批“最佳实践案例”。再如，优化园区管理体制，“一园一策”下放管理权限，出台支持提升重点园区投融资能力十条措施，推动“项目进园区、让园区说了算”。

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以制度集成创新撬动营商环境优化的“发力支点”
打造一流营商环境是党中央赋予海南的重大使命，也是海南高质量发展的现实需要。当前，全国各地聚焦营商环境建设争先创优、你追我赶，必须有不进则退的危机感和紧迫感，用好制度集成创新这把钥匙，找准体制改革的发力支点，提升改革系统性、整体性和协同性，加快打造一流营商环境。
强化整体、系统、集成的理念。制度集成创新的核心是整体系统、协同高效，防止零敲碎打和碎片化。当前，在营商环境建设中存在一些碎片化倾向。比如，在一件事涉及多个政府部门的情况下，往往需要“跑多次”“跑多个部门”，直接影响了办事体验感、获得感。应树立“整体政府”理念，坚持全生命周期服务，系统整合办事流程，推动企业和群众办事从“跑部门”向“跑政府”转变，政府部门从“各自为战”向“协同作战”转变，行使“行政权力”向承担“行政责任”转变，形成“好办事”“办成事”的工作生态。
抓好“诚信海南”建设这个“牛鼻子”。信用体系建设是封关运作的基础性、支撑性工作。当前很多场景都是基于企业信用进行分类监管，信用好的少查验甚至不查验，信用差的严格监管。这是一项制度创新的系统工程，涉及一系列法律、政策、制度的集成联动。一方面，应加快健全信用档案、信用评价指标，设计好守信激励和失信惩戒相结合的信用积分体系，完善信用修复制度。另一方面，要围绕封关运作、风险防控、审批服务等工作变化，不断深化“信用+”应用场景建设，推动封关运作信用场景在压力测试中迭代更新、逐步丰富，真正实现既“放得开”又“管得住”。
擦亮“智慧海南”建设这个特色品牌。数字化、智能化管理是未来政府服务的重要趋势。当前，智慧海南建设还有一些堵点，突出的就是信息共享问题，一些部门的信息尚未实现集成运用。应通过创新管理机制，建立分层分类的信息采集、使用机制，实现政务信息高效整合、系统集成。着力推动部门政务信息应享尽享，在定期报送、数据汇总的基础上，实时联动、同步更新，打造智慧化的营商环境，通过“一网通办”“无感监管”等措施，提升政府服务便利化水平，持续擦亮品牌、打造亮点。
构建问题处理全流程闭环管理机制。营商环境问题处理机制是一项常抓不懈的工作，也是制度集成创新的重点领域。比如，投诉问题处置机制，关键是对企业和群众的问题做到“一号响应”，构建一套全省统一的问题诉求和服务需求受理、转办、核查、反馈、评价、监督等全流程闭环管理机制，遇事不推诿、办事不拖拉。再如，投诉问题“晾晒”机制，海政通晾晒台对营商环境问题受理进行了晾晒、排名，应进一步深化运用，对于共性、反复、久拖不决等问题，建立一套联动工作机制，形成相应的问题处理机制和措施，避免问题重复发生、反复出现。

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编辑|刘子怡
审核|刘洋
来源|省委深改办(自贸港工委办)
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